РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

. 

3 мая 2018 года сл. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Кузьменко Е.А.

при секретаре Савиной С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-673/18 по иску ФИО1 к Администрации Кашарского района Ростовской области об установлении юридического факта признания его оставшимся без попечения родителей, признании права лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жильем в Кашарском районе, признания подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем специализированного жилищного фонда 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил установить юридический факт признания его, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, в период с 08.05.2016 года до достижения 18-ти лет (до 17.12.2016г.) оставшимся без попечения родителей. Признать его право, как лица из категории детей оставшихся без попечения родителей на обеспечение жильем в Кашарском районе. Признать его подлежащим обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Кашарского района. Включить его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем специализированного жилищного фонда.

Истец в суд явился, иск поддержал.

Ответчики - представители администрации Кашарского района: ФИО2, действующий на основании доверенности № 466 от 03.05.2018 года и ФИО3, действующая на основании доверенности № 424 от 17.04.2018 года в суд явились, иск признали.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельного искового требования: представитель Кашарского отдела образования ФИО3, действующая на основании доверенности №25 от 12.01.2018 года и ФИО4, не возражала против удовлетворения иска.

В обоснование иска истец суду пояснил, что он, ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ. Мать - ФИО5 умерла 08.05.2016 года, что подтверждается свидетельством о смерти №, выдано 13 мая 2016 года отделом ЗАГС администрации Кашарского района Ростовской области.

Отец- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приговором Миллеровского районного суда от 11.08.2016 года признан виновным в совершении преступления по статье 105 ч.1 УК РФ в отношении матери, на основании которого ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет.

Постановлением администрации Кашарского района от 15.07.2016 3350 над ним установлено попечительство его родной бабушкой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением Администрации Кашарского района от 27.12.2016 № 650 ФИО7 была освобождена от обязанностей попечителя над ним в связи с достижением совершеннолетия. Несмотря на то, что над ним было установлено попечительство, но его статус как лица, оставшегося без попечения родителей, не был своевременно установлен, так как отец находится в местах лишения свободы, что не давало ему права быть признанным подлежащим обеспечению жильём. С 01 сентября 2015 года и по настоящее время он обучается в ГБПОУ РО «Тарасовский многопрофильный техникум», находится на полном государственном обеспечении. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: сл. Кашары, ул. Южная, д.26, кв. 2, где с 2002 года, проживал с родителями, пока не уехал на учебу в п. Тарасовский. Однако жилье не принадлежит на праве собственности ни ему, ни его родителям. Оно принадлежит ФИО4. Временно зарегистрирован (с 27.09.2015 года по 30.06.2018 года) в общежитии по адресу: 

<

адрес> 

Он ни в каких жилищных программах не участвовал. Не имеет собственного жилья, и никогда не имел, что подтверждается справкой ГУПТИ РО Кашарский филиал от 09.01.2018г. Согласно этой же справке, жилье по адресу: 

<

адрес> принадлежит его дяде по линии отца ФИО4.

Согласно ч. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Согласно ч. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Соответственно, его нахождение под попечительством у бабушки является подтверждением факта оставления его без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

Для получения льгот и помощи, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др. нормативными актами мне необходимо установить статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Другим способом подтвердить этот статус он не может, так как отсутствует оговоренная Законом или положением процедура установления данного факта во внесудебном порядке.

Действующим законодательством не предусмотрен внесудебный порядок установления подобного факта, т. к. на сегодня он является совершеннолетним гражданином, поэтому он обращается за судебной защитой.

Согласно абзацу 2 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N» 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Кашарского района ФИО2 суду пояснил, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, поскольку у него имеется право на обеспечение жильем, как ребенка, оставшегося до 18 лет без попечения родителей в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в соответствие со ст. 8 Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ). У ФИО1 один родитель умер, другой родитель находится в местах лишения свободы. Таким образом, ФИО1 подпадает под категорию детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, указанные выше. Собственного жилья у него и его родителей нет и никогда не было. Требования ФИО1 законны, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 пояснила, что до 18 лет ФИО1 являлся лицом, оставшимся без попечения родителей. В связи с чем установлена опека его бабушкой ФИО7 После 18 лет опека была снята. В настоящее время ФИО1 обучается в ГБПОУ РО «Тарасовский многопрофильный техникум», находится на полном государственном обеспечении и проживает в общежитии. Жилая квартира, в которой зарегистрированы и проживали его родители и зарегистрирован он сам, не принадлежала его родителям и не принадлежит ему. Собственного жилья ФИО1 не имеет. Просила иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО4 суду пояснил, что он приходится истцу дядей по линии отца, который отбывает наказание в местах лишения свободы. Вся их семья зарегистрирована в его квартире по адресу 

<

адрес>. Родители ФИО1 и он сам собственного жилья не имеют.

Выслушав истца, представителей ответчика и третьих лиц, рассмотрев предоставленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дается понятие дети, оставшиеся без попечения родителей- это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей, оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

01.01.2013г. вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями являются: ФИО6 и ФИО5 (актовая запись о рождении № 68 от 25 декабря 1998 года) л.д.7.

Согласно свидетельству о смерти ФИО5, умерла 08.05.2016 года (актовая запись о смерти № 138 от 13 мая 2016 года) л.д.9.

Согласно приговору Миллеровского районного суда Ростовской области от 11.08.2016 года ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 105 ч.1 УК РФ (убийство жены ФИО5) и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы, без ограничения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.12-16).

В соответствии с Постановлением Администрации Кашарского района Ростовской области №350 от 15.07.2016 года учреждена опека (попечительство) над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Опекуном назначена ФИО7 (л.д.17).

В связи с достижением ФИО1 совершеннолетия ФИО7 освобождена от обязанностей опекуна с 17.12.2016 года, что подтверждается постановлением администрации Кашарского района от 27.12.2016 года №650 (л.д.12).

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирован с 22.01.2002 года по адресу: 

<

адрес> (л.д.20).

Данное обстоятельство подтверждается так же выпиской из домовой книги по Кашарскому сельскому поселению в 

<

адрес> ФИО6 и ФИО1 зарегистрированы по указанному адресу (л.д.43).

Согласно информации Кашарского филиала ГУПТИРО №4 от 09.01.2018 года недвижимое имущество, находящееся по адресу: 

<

адрес>

<

адрес> (место регистрации истца) числится на ФИО4 (л.д.19). Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи от 29 декабря 1992 года (л.д.32). 

Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30.04 2018 года отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имеющиеся объекты недвижимости за ФИО5,

ФИО6 и ФИО1 (л.д.33-38).

В материалы дела предоставлена справка ГБПОУ РО «Тарасовский многопрофильный техникум» №166 от 22 марта 2018 года о том, что ФИО1 обучается на очном отделении с 10 сентября 2015 года по 30 июня 2018 года, согласно приказу №10-к от 01 сентября 2015 года и находится на полном государственном обеспечении (л.д.21).

Таким образом, у ФИО1 мама умерла 08 мая 2016 года, отец находится в местах лишения свободы сроком на 8 лет (с 10 мая 2016 года). Следовательно до достижения 18 летнего возраста, который наступил 17 декабря 2016 года ФИО1 остался без попечения обоих родителей. Поэтому он подпадает под категорию детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии вышеуказанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке,

Однако опекун ФИО7, которая было назначена 15 июля 2016 года, не приняла действенных мер, в отношении несовершеннолетнего ФИО1 о постановке его на жилищный учет, как лица из категории детей, оставшихся без попечения обоих родителей до достижению им 18 лет..

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012 года) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Изложенное дает суду основание для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Установить юридический факт признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, в период с 08.05.2016 года до 17.12.2016 года оставшимся без попечения родителей.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из категории детей оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем в Кашарском районе.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Кашарского района Ростовской области.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский облсуд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 08 мая 2018 года.

Председательствующая судья: Е.А. Кузьменко.