РЕШЕНИЕ

г. Абинск 18 июня 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

с участием:

представителя АО «Тандер» - ФИО1,

главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 10.05.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150000 рублей. 

АО «Тандер» обратилось в суд СС жалобой, в которой просит отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Внеплановая проверка АО «Тандер» проведена с грубым нарушением требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ. 

АО «Тандер» не было уведомлено о проведении внеплановой, выездной проверки, проводимой административным органом по адресу 

<

адрес>

В адрес АО «Тандер» распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки не направлялось и им не получалось.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с нарушением требования положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

ДД.ММ.ГГГГ получено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой непосредственно на постановлении.

Из постановления следует, что рассмотрение материалов об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Из чего следует, что на момент рассмотрения дела у органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Вместе с тем, в нарушении указанных норм дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» было рассмотрено в его отсутствие.

АО «Тандер» с местом регистрации: 

<

адрес> о дате и времени рассмотрения административного производства по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не извещалось.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры наложения административного взыскания, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено гарантий защиты, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Административным органом нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на акционерное общество «Тандер» административного наказания не содержит выводов о виновности общества во вменяемом правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В постановлении лишь указано: «Привлечь к административной ответственности Акционерное общество «Тандер», в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей».

Следовательно, в постановлении не мотивирован вывод о наличии виновности и назначении наказания лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

Представитель АО "Тандер» настаивал на своих требованиях в полном объеме.

Главный государственный инспектор Абинского района по пожарному надзору ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 пояснил, что по адресу АО «Тандер» уведомления о составлении протокола и рассмотрении дела не направлялись, договор аренды помещения, где расположен магазин АО «Тандер» к материалам дела не приобщался и не изучался им.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 мин, при проведении внеплановой проверки торгового центра «Домовой» ИП ФИО3 по адресу: 

<

адрес> «б» в помещениях магазина «Магнит Косметик» АО «Тандер» нарушило требования Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сводов правил к нему, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: соединение жил электропроводов для освещения витрины выполнено скруткой, складское помещение не отделено от торгового зала противопожарными преградами, основные проходы по торговому залу выполнены менее 2 метров, допускается временное хранение горючих материалов, упаковок, отходов в торговом зале на путях эвакуации.

В постановлении указано, что копия представителю АО «Тандер» вручена ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения указаны в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Копия протокола вручена представителю АО «Тандер» ДД.ММ.ГГГГ. При этом в протоколе указано, что дело будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Тандер» арендует для размещения магазина помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ предписано провести проверку в отношении ИП ФИО3 по адресу: 

<

адрес>

В административном материале отсутствуют сведения о направлении АО «»Тандер» уведомлений о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ. 

В деле имеется запрос, направленный ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту одного из работников АО «Тандер», о предоставлении нескольких документов, и сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на устный запрос копий документов, полученное ДД.ММ.ГГГГ (договора аренды в числе этих документов нет).

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган, или к должностному лиц) в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п.п.2,4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» арендует помещения, в котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ арендодатель обязан выполнять требования законодательства РФ в области пожарной безопасности, обеспечить соответствие передаваемого помещения требованиям законодательства РФ в области пожарной безопасности. Согласно п.3.1.2 арендатор обязан принимать меры пожарной безопасности. Указанный договор в административном материале отсутствует.

Также в административном материале отсутствуют доказательства надлежащего извещения юридического лица как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, нарушены процессуальные требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу АО «Тандер» на постановление главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 10.05.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – удовлетворить частично.

Отменить постановление главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 10.05.2018 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Возвратить дело на новое рассмотрение главному государственному инспектору Абинского района по пожарному надзору ОНД и ПР Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суда через Абинский райсуд в течение 10 дней.

Председательствующий: