646900, Омская область, Дело № 12-10/2018

г. Калачинск, ул. Пролетарская, 58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Калачинск 14 мая 2018 года

Калачинский городской суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., 

при секретаре Сотниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном жалобу ООО «Племзавод Первомайский» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 К РФ об АП, вынесенное 20.02.2018 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Земельный участок категории земель сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № (единое землепользование), состав земельного участка: №; № № №; №; №; № обшей площадью 6122610 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве обще-долевой собственности гражданам, согласно выписки из ЕГРН на 06.12.2017 г. (л.д.102-140).

Согласно договора аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от 20.04.2007, вышеуказанный земельный участок передан в аренду ООО «Племзавод Первомайский», о чем, в ЕГРН от 6.09.2008 г. за № № внесена запись о регистрации права аренды (л.д. 199-211).

30.11.2017 г. один из сособственников земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) - ФИО1 обратилась в Управления Россельхознадзора по Омской области с заявлением о проведении в отношении ООО «Племзавод Первомайский» проверки соблюдения требований земельного законодательства и привлечении его к ответственности, ввиду того, что на значительной части земельного участка происходит его зарастание древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью, вследствие чего существенная часть земельного участка много лет выведена из оборота, что приводит к ухудшению качественного состояния земель (л.д. 21-22).

Приказом Управления Россельхознадзора по Омской области от 06.12.2017 г. № № (л.д. 33-35) утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение в период с 07.12.2017 г. по 26.12.2017 г. плановых (рейдовых) осмотров, обследований объектов земельных отношений, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. на территории Омской области с маршрутом, согласно приложению 1 – Калачинский район, земельный участок № №, дата начала и окончания исполнения планового рейдового осмотра, обследования 07.12.2017 г. – 26.12.2017 г.

На основании Задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 07.12.21017 г. № № (л.д. 36-37), уполномоченным лицом назначен государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2 

При проведении вышеуказанного планового (рейдового) осмотра с участием инженера Управления сельского хозяйства и Продовольствия Администрации и Калачинского муниципального района ФИО3, понятого ФИО4 15.12.2017 г. с 09 час. 00 мин. До 16 час. 00 мин.; 19.12.2017 г. с 09 час. 00 мин. До 15 час. 00 мин.), был составлен Акт от 21.12.2017 г. № № обследования (л.д. 38-42), при использовании земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) были выявлены нарушения, выразившиеся в частичном зарастании участка сорной древесной и многолетней растительностью, составлена фототаблица (л.д.43-62).

Ввиду выявления в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, 26.12.2017 года государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2 обратился к руководителю Управления Россельхознадзора по Омской области мотивированным представлением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Племзавод Первомайский» (л.д. 66-70), разрешение на проведение которой было дано на основании Приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области от 09.01.2018 г. № (л.д. 71-74), лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены государственные инспектора отдела земельного надзора ФИО2 и ФИО5, срок проведения проверки установлен 6 рабочих дней, время проведения проверки с 29.01.2018 г. по 05.02.2018 г.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Омской области ФИО6 06.02.2018 г. года составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 К РФ об АП, в отношении юридического лица – ООО «Племзавод Первомайский». 

Согласно данного протокола, 05.02.2018 года в 10 час 00 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки по факту несоблюдения требований земельного законодательства ООО «Племзавод Первомайский» по адресу: 

<

адрес>, установлено правонарушение выразившееся в невыполнении обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления. А именно проверкой установлено, что земельный участок категории земель сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № (единое землепользование) Состав земельного участка: № №; №; №; №; № № обшей площадью 6122610 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий на праве обще-долевой собственности гражданам - согласно договора аренды земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения от 20.04.2007 ередан в аренду ООО «Племзавод Первомайский» ИНН 

<

***> (о чем, в ЕГРН от 6.09.2008 г. за № № внесена запись о регистрации права аренды). Ранее, по результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером № (единое "Землепользование) Состав земельного участка: № №; №; №; № обшей площадью 6122610 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от 16.12.2017 г. № «Об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований», установлено: -на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 793843 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 147000 кв.м, (полынью обыкновенной, лебедой, пырей ползучий, вьюнком полевым и др.) высотой более 0.8 м. имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 3.5 м); -на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 897601 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 170600 кв.м, (полынью обыкновенной, лебедой, осотом, коноплей и др.) высотой более 0.5 м. имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 4.5 м); -на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 234610 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 60000 кв. м (полынью обыкновенной, лебедой, пырей ползучий, пастушья сумка и др.) высотой более 0.6 м. имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 3.5 м); -на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 461404 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового Устава на площади более 41000 кв. м (полынью обыкновенной, лебедой, пырей ползучий, пастушья сумка и др.) высотой более 0.5 м, имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 4.5 м); -на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 690049 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 57000 кв. м (полынью обыкновенной, лебедой, осотом, вьюнком полевым и др.) высотой более 0.8 м, что является невыполнением установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения. Действия ООО «Племзавод Первомайский» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7. К РФ об АП.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области № № от 02.02.2018 года ООО «Племзавод Первомайский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2. ст. 8.7. К РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Представителем ООО «Племзавод Первомайский» ФИО14 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области № № от 02.02.2018 года в отношении ООО «Племзавод Первомайский», производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в постановлении не усматривается наличие признаков неиспользования земельного участка с кадастровым номером № (единое "Землепользование) обшей площадью 6122610 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и фактов, свидетельствующих об использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли. Отсутствуют данные, что земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением. Земельный участок с кадастровым номером № используется ООО «Племзавод Первомайский» в сельскохозяйственных целях. Считает, что проведение проверки в зимний период недопустимо, так как фактически отсутствует доступ к земельным участкам.

Представители привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ООО «Племзавод Первомайский» ФИО14, действующий на основании Устава, ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 186), поддержали доводы жалобы, не согласившись с вменяемым ООО «Племзавод Первомайский» административным правонарушением. Полагал, что в обоснование вины ООО «Племзавод Первомайский» положены недопустимые доказательства, а именно, что зарастание участка лесом имело место еще до передачи ООО «Племзавод Первомайский» по договору аренды. Полагал, что фактически участок не осматривался, поскольку за время проверки невозможно было объехать весь участок в 600 га, зимнее время года и наличие снежного покрова не позволяло визуально определить зарастание земельного участка, выводы о зарастании были сделаны необоснованно. Применяемый при проведении проверки приемник спутниковый геодезический не рассчитан на эксплуатацию в зимних экстремальных погодных условиях, в силу чего к результатам замеров необходимо относится критически. Кроме того, к материалам проверки не приложены данные геодезических измерений с точными координатами всех поворотных точек границ заросших территорий земельных участков. Полагали, что по прилагаемым к акту обследования фотографиям невозможно осуществит привязку к конкретной местности. Осмотр земельного участка 15 и 19 декабря 2017 года были проведен с участием заинтересованного лица - инициатора проверки – ФИО1, однако в отсутствие арендатора, что полагают недопустимым. При рассмотрении 20.02.2018 г. дела об административном правонарушении представителю ООО «Племзавод Первомайский» ФИО14 не были разъяснены его права. Просили уменьшить размер штрафа, ввиду того, что ООО «Племзавод Первомайский» находится в тяжелом финансовом положении, в отношении него введена процедура банкротства.

Представитель ООО «Племзавод Первомайский» ФИО7 также указал на то, что в решении Калачинского городского суда Омской области от 20.07.2015 года суд ссылается на Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, составленный Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 27.04.2015 года, из которого следует, что спорный земельный участок используется надлежащим образом.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Омской области ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 228), ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 184) в судебном заседании не согласились с доводами жалобы, указали, что при проведении проверки 15.12.2017 года, 19.12.2017 года в отношении ООО «Племзавод Первомайский» применялся, указали, что при проведении проверки 15.12.2017 года, 19.12.2017 года в отношении ООО «Племзавод Первомайский» применялся GNSS – приемник спутниковый геодезический многочастотный TRIMBLE R8 III GNSS, регистрационный номер № Согласно данным о погодных условиях (полученные из открытых интернет-источников) температура 15.12.2017 года днем составляла - 20°С, 19 декабря 2017 года днем составляла - 21°С. Согласно техническим характеристикам TRIMBLE R8 III GNSS раздел «Аппаратные характеристики», п. Физические характеристики» указана температура эксплуатации данного прибора – от - 40 до + 65°С, то ест при проведении проверки в отношении ООО «Племзавод Первомайский» температурные характеристики были соблюдены.

Так, ФИО6 дополнительно пояснил, что является специалистом в области агрохимии и почвоведения, что подтверждается дипломом об окончании в 1986 году Омского Сельскохозяйственного института по специальности агрохимия и почвоведение. Лично участвовал в проведении осмотра в период проверки, сорная растительность на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование) визуально просматривалась хорошо, при необходимости проводилось очищение от снега небольших участков. Кроме того, составленные кадастровым инженером ФИО9 схемы заросших земельных участков полностью совпадают с данными публичной кадастровой карты. С ним также участвовал в проведении проверки кадастровый инженер ФИО9, присутствовала сособственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО1, которая являлась инициатором проведения проверки (проверка проводилась по её письменному обращению), поскольку в своем письменном обращении ФИО1 просила о проведении проверки в её присутствии. Извещение арендатора - ООО «Племзавод Первомайский» о проведении 15 и 19 декабря 2017 года осмотров земельного участка с кадастровым номером № не являлось необходимым.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 19.12.2017 года 16 час. 00 мин. на основании приказа № № от 06.12.2017 г. и.о. Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО10 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером №. На основании проверки составлен акт № № от 21.12.2017 г. согласно которому, - на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 793843 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 147000 кв.м. (полынью обыкновенной, лебедой, пырей ползучий, вьюнком полевым и др.) высотой более 0.8 м. имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 3.5 м); - на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 897601 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 170600 кв.м. (полынью обыкновенной, лебедой, осотом, коноплей и др.) высотой более 0.5 м. имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 4.5 м); - на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 234610 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 60000 кв. м (полынью обыкновенной, лебедой, пырей ползучий, пастушья сумка и др.) высотой более 0.6 м. имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 3.5 м): - на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 461404 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового Устава на площади более 41000 кв. м (полынью обыкновенной, лебедой, пырей ползучий, пастушья сумка и др.) высотой более 0.5 м, имеется молодая древесная растительность («березы» высотой до 4.5 м); - на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 690049 кв. м зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава на площади более 57000 кв. м (полынью обыкновенной, лебедой, осотом, вьюнком полевым и др.) высотой более 0.8 м, что является невыполнением установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 38-42).

05.02.2018 года в 10:00 на основании приказа Руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО11 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племзавод Первомайский» по контролю за соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 55:07:000000:261. По результатам проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером № составлен акт № от 05.02.2018 г., согласно которому: земельный участок с кадастровым № - принадлежит на праве обще-долевой собственности гражданам - согласно оговора аренды земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения от 20.04.2007 передан в аренду ООО «Племзавод Первомайский» ИНН 

<

***> (о чем, в ЕГРН от 6.09.2008 г. за № № внесена запись о регистрации права аренды). Выявлено, что ООО «Племзавод Первомайский» нарушает номы законодательства, не выполняет требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного действия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. (л.д. 83-87).

В результате проверки было вынесено предписание № № от 05.02.2018 г. об устранении выявленных нарушений до 25.07.2018 г. (л.д.88-89).

Административным правонарушением в силу части 2 статьи 8.7 Кодекса признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частей 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года № 369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Таким образом, невыполнение ООО «Племзавод Первомайский» установленных требований, обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающий среды от негативного воздействия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения - не принятие землепользователями своевременных мер по борьбе с сорной растительностью влечет за собой резкое увеличение потенциальной засоренности почв, для снижения которой потребуется увеличение количества механических обработок почвы, что так же негативно сказывается на плодородии земель, так как ухудшает структурный (механический) состав почв, либо потребует применение гербицидов в максимально допустимых дозировках, что приводит к накоплению в почве тяжелых металлов и остатков гербицидов, что приведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей сред., за которое предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Доводы представителей ООО «Племзавод Первомайский» о том, что зарастание участка лесом имело место еще до передачи ООО «Племзавод Первомайский» по договору аренды от 20.04.2007 года не нашли в суде своего подтверждения. Указанные доводы однозначно не следуют также и из пояснений опрошенного в суде по ходатайству стороны защиты свидетеля ФИО12, пояснившего, что в числе других сособственников передавал земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование) в аренду ФИО14 Сам проживает в д. Киберспасск, является старостой. Земельный участок в настоящее время используется ФИО14, засеян льном, он получает арендную плату. Обрабатываемая площадь земельного участка с 1975 года не изменилась, единственно были распаханы сенокосные угодья, что увеличило посевную площадь на 30-40 га, никакого кустарника он в пределах пашни не видел.

Суд не может согласиться с доводами представителей ООО «Племзавод Первомайский» о том, что проведение проверки в зимний период не позволяло ввиду наличие снежного покрова визуально определить зарастание земельного участка, в связи с чем выводы о зарастании были сделаны необоснованно.

Как усматривается из фототаблицы (Приложение к акту обследования объекта земельных отношений № от 21.12.2018 г. на л.д. 43-52), небольшой снежный покров не препятствует просмотру земельного участка, в пределах которых хорошо просматривается сорная растительность, молодая древесная растительность. Схематичные изображения неиспользуемой части земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) составлены гос.инспектором отдела Земельного надзора Россельхознадзщора по Омской области ФИО6 с участием кадастрового инженера ФИО9, что отражено в материалах проверки (л.д. 48, 49, 51, 52, 5355, 56 58, 59, 61). Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Осмотр земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) 15.12.2017 г. и 19.12.2017 г. проводился не в рамках проверки, а в рамках проведении планового (рейдового) осмотра, что следует из представленных в материалах дела доказательств: приказа о проведении планового (рейдового) осмотра Управления Россельхознадзора по Омской области от 06.12.2017 г. № № (л.д. 33-35), от 07.12.21017 г. № № (л.д. 36-37), Акта от 21.12.2017 г. № № обследования (л.д. 38-42), фототаблицы (л.д.43-62), ввиду чего доводы о необходимости уведомления и привлечения к осмотру представителя ООО «Племзавод Первомайский» подлежат отклонению.

Как следует из представленных в материалах дела технических характеристик GNSS – приемника спутникового геодезического многочастотного TRIMBLE R8 III GNSS, регистрационный номер № (раздел «Аппаратные характеристики», п. Физические характеристики»), допустимая температура эксплуатации данного прибора – от - 40 до + 65°С. Принимая полученные из открытых интернет-источников данные о погодных условиях, при использовании во время проверки приемника TRIMBLE R8 III GNSS, температура составляла: 15.12.2017 года днем - 20°С, 19 декабря 2017 года днем - 21°С, что является допустимым для нормальной работы указанного спутникового оборудования.

Согласно свидетельству о поверке № (л.д. 162), средство измерений приемник спутниковый геодезический многочастотный TRIMBLE R8 III GNSS, регистрационный номер № поверен 29.08.2017 г. сроком следующей поверки до 29.08.2018 г.

Доводы стороны защиты о том, что в решении Калачинского городского суда Омской области от 20.07.2015 года (л.д. 163-169) суд ссылается на Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, составленный Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 27.04.2015 года, из которого следует, что спорный земельный участок используется надлежащим образом, не могут быть приняты судом, поскольку дословно в указанном решении со ссылкой на Акт осмотра земельного участка с кадастровым номером № составленный Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 27.04.2015 года, указывается, что под посев сельскохозяйственных культур, в 2014 году на части участка производился посев пшеницы, и на оставшейся части – посев проса, земельный участок используется под посев сельскохозяйсвенных культур, что не может свидетельствовать об отсутствии в деятельности ООО «Племзавод Первомайский» нарушений на момент проведения настоящей проверки в декабре 2017 года.

Суд также не может признать обоснованными доводы представителя ООО «Племзавод Первомайский» ФИО14 о том, что при рассмотрении 20.02.2018 г. дела об административном правонарушении представителю ООО «Племзавод Первомайский» ФИО14 ему не были разъяснены его права, поскольку это опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами. Как видно из постановления № № по делу об административном правонарушении от 20.02.2018 г. (л.д. 103-106), дело об административном правонарушении рассмотрено 20.0.2018 г. в 15-00 час. в Управлении Россельхознадзора по Омской области гн. Омск, ул. Степная, 220, каб. 206 в присутствии директора ООО «Племзавод Первомайский» ФИО14, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 К РФ об АП, о чем ФИО14 собственноручно расписался в тексте постановления, также и о том, что копию указанного постановления он получил (л.д, 106)

Тем самым, нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено.

Вместе с тем, суд, исходя из положений п. 3 ст. 4.1 К РФ об АП, согласно которому при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, считает необходимым уменьшить размер взыскиваемого административного штрафа.

При этом суд исходит из следующего.

Санкция ч. 2 ст. 8.7 К РФ об АП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 400000 рублей.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения. 

Как установлено при рассмотрении дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.09.2017 г. (резолютивная часть объявлена 14.09.2017 г., определение в полном объеме изготовлено 21.098.2017 г.), в отношении ООО «Племзавод Первомайский» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим ООО «Племзавод Первомайский» утверждена ФИО13

Ввиду вышеуказанного с учетом тяжелого материального положения юридического лица, суд полагает, что назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

С учетом изложенного, суд, исходя из критериев соразмерности и справедливости, с учетом совершенного административного правонарушения, степени вины ООО «Племзавод Первомайский», его имущественного положении, полагает снизить размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составляющий 400000 рублей, до его половины, что составит 200000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 К РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 К РФ об АП, вынесенное 20.02.2018 года в отношении ООО «Племзавод Первомайский» изменить, снизив назначенное ООО «Племзавод Первомайский» административное наказание в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление Постановление № № заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 20.02.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 К РФ об АП оставить без изменения, жалобу ФИО14 в защиту ООО «Племзавод Первомайский» - без удовлетворения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шестакова О.Н.