14RS0035-01-2025-016364-65 

Дело №2а-9870/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой А.И., при секретаре Семенове И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. 12.06.2020 года собрание членов СНТ «Тепловик» приняло решение об исключении ФИО2 из членов СНТ в связи с неосвоением земельного участка, находящегося по адресу: ___, данный участок распределен ФИО1 с принятием ее в члены товарищества. Истец оплачивает членские взносы, пользуется указанным земельным участком, поставленным на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ___. При этом, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о вынесении распоряжения о прекращении права пожизненного наследуемого владения ФИО2 спорным земельным участком, в чем ей было отказано 14.07.2025 года ввиду отсутствия оснований для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения ФИО2 С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, земельный участок не изъят, не ограничен в обороте, каких-либо ограничений и обременений не имеется, предыдущий землепользователь не пользуется им на протяжении 20 лет. Просила признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № ___ от 14.07.2025 года незаконным, обязать административного ответчика путем вынесения соответствующего распоряжения, осуществить действия по прекращению права пожизненного наследуемого владения ФИО2, обязать административного ответчика исключить сведения в Едином государственном реестре недвижимости о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2 на спорный земельный участок. 

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержали. Пояснили о том, что СНТ «Тепловик» в установленном порядке перераспределил истцу как члену товарищества спорный земельный участок, она им владеет правомерно, сведения о праве ФИО2 препятствуют реализации права истца на фактически принадлежащий ей земельный участок, в связи с этим решение органа местного самоуправления об отказе в удовлетворении заявления истца является незаконным.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что принудительное прекращение пожизненного права законом предусмотрено в определенном порядке, административный истец вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении права собственности ФИО2, за административным истцом земельный участок на каком-либо праве не закреплен.

Заинтересованные лица ФИО2, представитель СНТ «Тепловик» извещены о времени и месте судебного заседания, не явились, судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц. Председатель СНТ «Тепловик» ФИО5 представила отзыв, в котором подтвердила членство административного истца в товариществе, отсутствие у последней задолженности по взносам, использование земельного участка по назначению, с исковыми требованиями согласилась, так как земельный участок в настоящее время находится в брошенном состоянии, отказ органа местного самоуправления является незаконным, поскольку имеется протокол общего собрания членов товарищества в отношении ФИО1

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что 16.01.1995 года распоряжением вице-мэра города Якутска №___ за членами СОТ «Тепловик» закреплен земельный участок площадью 3,4 га.

Приложением № ___ к данному распоряжению утвержден список членов СОТ «Тепловик» в количестве 44 человек, в котором указана ФИО2, земельный участок площадью 0,0661 га (в списке ___-ая).

Также установлено, что 12.06.2020 года общим собранием членов СНТ «Тепловик» принято решение об исключении членов СНТ «Тепловик» (за нарушение ФЗ 2017 и Устава членов СНТ «Тепловик», в связи с неуплатой взносов, непредоставления документов и неосвоением земельного участка), о рассмотрении заявлений о вступлении в члены СНТ и распределении земельных участков.

В том числе, указанным общим собранием членов СНТ «Тепловик» принудительно прекращено членство ФИО2 (участок № ___), а ФИО1 принята в члены товарищества с распределением ей земельного участка № ___. 

На основании указанного, 25.06.2025 года председатель СНТ «Тепловик» выдал справку ФИО1 о том, что последняя является членом товарищества, задолженности по взносам не имеет.

Ссылаясь на членство в СНТ «Тепловик», ФИО1 обратилась в МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: ___, для использования под садоводство и огородничество. 

В указанном обращении 02.11.2020 года было отказано в связи с наличием на испрашиваемый земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости от 13.10.2020 №___ сведений о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2, также по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23.10.2020 №___ через испрашиваемый земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии), заявителю было рекомендовано прекратить право пожизненного наследуемого владения на земельный участок в судебном порядке, также обратиться с заявлением для кадастрового учета изменений земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с учетом красных линий.

20.06.2025 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о совершении действий по исключению из ЕГРН сведений о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2 в отношении земельного участка №___, расположенного по адресу: ___.

Обжалуемым решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 14.07.2025 года на обращение ФИО1 (вх.№___ от 20.06.2025 года) дан ответ № ___, в котором со ссылкой на статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации сообщено о действии на территории города Якутска административного регламента «Принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения на земельные участки» с разъяснением порядка подачи заявления в рамках указанного административного регламента, а также об отсутствии оснований прекращения права пожизненного наследуемого владения, предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствия сведений о местонахождении ФИО2 (для ведения дела об административном правонарушении за использование земель с нарушением требований законодательства Российской Федерации).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ___ поставлен на государственный кадастровый учет 19.12.2005 года по инвентаризационной описи от 10.08.2005 года, площадью 661 кв.м., с видом разрешенного использования: садоводство и огородничество, ранее учтенный, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, адрес: 

<

...> имеется отметка о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 01.10.2025 года №___, уведомление от 06.10.2025 № ___). 

Указанный земельный участок, площадью 661 кв.м., расположен в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур), в зоне с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория) (согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» № ___ от 09.10.2025 года).

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным, по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение права пожизненного наследуемого владения происходит в случае отказа землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, ФИО2 об отказе от права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в СНТ «Тепловик», в установленном земельным законодательством порядке, не заявляла.

Так, за период с 2020 по 2025 годы обращений ФИО2 о прекращении права пожизненного наследуемого владения на земельный участок в СОТ «Тепловик» не поступало (по информации муниципального казенного учреждения «Агенство земельных отношений» городского округа «город Якутск» №___ от 17.10.2025 года). Обстоятельств обратного в ходе настоящего судебного разбирательства не установлено и доказательств этому стороной истца суду не представлено.

Таким образом, в связи с отсутствием отказа ФИО2 от принадлежащего ей права на земельный участок, поданного в установленном земельным законодательством порядке, оснований для применения положений пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

При этом, пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, которое осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Так, в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации, принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу решения суда об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

Вместе с тем, по настоящему делу, судом не установлено обстоятельств, достоверно свидетельствующих о привлечении ФИО2 к административной ответственности за неиспользование земельного участка по целевому назначению или использование его с нарушением законодательства Российской Федерации, назначения ей административного наказания, а также наличия вступившего в законную силу решения суда об изъятии земельного участка, что и являлось бы основанием для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Следует принимать во внимание, что решением общего собрания членов СНТ «Тепловик» было прекращено членство ФИО2 в товариществе, а не право пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрена в случае наличия в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, - с приложением копии решения об изъятии земельного участка или копии вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии земельного участка либо со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (пункт 7 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о праве пожизненного наследуемого владения ФИО2 спорным земельным участком, данное лицо в установленном порядке не обращалось о прекращении указанного права, при этом не установлено предусмотренных вышеизложенными нормами земельного законодательства оснований для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения ФИО2 земельным участком и принудительного изъятия земельного участка, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности обстоятельств, предусмотренных ст.227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку оно соответствует закону, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, с учетом этого, нет оснований и для возложения на административного ответчика соответствующих обязанностей.

Доводы административного истца о владении земельным участком, в рамках настоящего административного дела, с учетом оснований и предмета спора, не являются безусловным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Указанное не исключает право административного истца на защиту своих прав в ином порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в прекращении права пожизненного наследуемого владения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Решение изготовлено 10.11.2025 года