№ 5-480/2024

26RS0017-01-2024-000290-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 июня 2024 года город Кисловодск

Резолютивная часть объявлена 04.06.2024

Мотивированное постановление составлено 04.06.2024

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...> в 14 час. 00 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Юсубовой Севды Наджаф Кызы, юридический адрес: 

<

данные изъяты>, 

установил:

Постановлением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13.02.2023 ИП Юсубова С.Н-к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Определением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 20.02.2024 внесены исправления в резолютивную часть постановления судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13.02.2024 (от 13.02.2023), в части назначения наказания в размере 400 000 руб., вместо 200 000 руб.

По результатам рассмотрения жалобы защитника Юсубовой С.Н-к., адвоката Сиушкина Д.С., решением судьи Ставропольского краевого суда от 17.04.2024 постановление судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13.02.2023, вынесенное в отношении ИП Юсубовой С.Н-к. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, жалоба защитника удовлетворена частично, материалы дела возвращены на новое рассмотрение в Кисловодский городской суд Ставропольского края.

Из мотивировочной части решения судьи Ставропольского краевого суда от 17.04.2024 следует, что основанием к отмене вышеуказанного судебного постановления послужило то обстоятельство, что принимая решение о привлечении ИП Юсубовой С.Н-к. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда не проверил надлежащим образом порядок составления протокола об административном правонарушении (ЮЛ №003409 от 17.01.2024), в частности была ли извещена ИП Юсубова С.Н-к. о составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке, поскольку в материалах дела не имеется сведений о надлежащем ее извещении о составлении протокола об административном правонарушении – 17.01.2024, имелись ли у представителя ИП Юсубовой С.Н-к., бухгалтера ФИО1, полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве законного представителя ИП Юсубовой С.Н-к., поскольку в доверенности б/н от 23.12.2023 полномочия ФИО1 на участие в деле об административном правонарушении в качестве законного представителя ИП Юсубовой С.Н-к., в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не оговорены, иных документов, подтверждающих право на представление интересов ИП Юсубовой С.Н-к., в материалах дела не имеется.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ИП Юсубова С.Н-к. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ИП Юсубовой С.Н-к. не поступало, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ИП Юсубовой С.Н-к., действующий на основании доверенности и ордера адвокат Сиушкин Д.С., судье пояснил, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены процессуальные нарушения положений КоАП РФ, в частности то, что ИП Юсубова С.Н-к. не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в этой связи протокол об административном правонарушении ЮЛ №003409 от 17.01.2024 является недопустимым доказательством. Просил производство по настоящему делу прекратить. 

Судья, выслушав защитника ИП Юсубова С.Н-к., адвоката Сиушкина Д.С., изучив материалы дела об административном правонарушении приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Правильность составления процессуальных документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.01.2024 в 11 час.30 мин. в ходе проведенной проверки №9 в отношении ИП Юсубовой С.Н-к., установлено, что в адрес управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, поступило направленное 14.11.2023 уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора с гражданкой Республики Азербайджан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По результатам проверочных мероприятий установлено, что данное уведомление подано с нарушением порядка подачи работодателем уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденных пунктами 1.7 и 1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536, выразившихся в следующем: пункт 4 - не заполнены соответствующие поля, в поле 1.2 отсутствует индекс субъекта, а также указан не полный адрес места нахождения работодателя, пункт 6 – уведомление о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, предоставляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Кисловодску 17.01.2024 в отношении ИП Юсубовой С.Н-к. протокола об административном правонарушении от 17.01.2024 ЮЛ № 003409 по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела ИП Юсубова С.Н-к. не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 17.01.2024 ЮЛ № 003409 следует, что он был составлен в отсутствие лица ИП Юсубовой С.Н-к., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с участием представителя ИП Юсубовой С.Н-к. - бухгалтера ФИО1 на основании доверенности б/н от 23.12.2023.

Между тем, оснований, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО1 была наделена полномочиями действовать в качестве законного представителя ИП Юсубовой С.Н-к. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

Доверенностью б/н от 23.12.2023 ФИО1 уполномочена представлять интересы ИП Юсубовой С.Н-к. в УФМС России по Ставропольскому с правом подавать, получать все необходимые документы и совершать действия и формальности, связанные с выполнением данного поручения с правом подписи, при этом полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве законного представителя ИП Юсубовой С.Н-к., в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, в названной доверенности не оговорены, иных документов, подтверждающих право на представление интересов ИП Юсубовой С.Н-к., в материалах дела не имеется.

Следовательно, в нарушение вышеуказанных положений КоАП РФ лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП Юсубовой С.Н-к. не была обеспечена возможность участвовать при составлении протокола об административном правонарушении ЮЛ №003409 от 17.01.2024, тогда как протокол об административном правонарушении, в котором формулируется обвинение лица в совершении административного правонарушения, является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении.

Сведения о том, что копия протокола в соответствии с требованиями нормы части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена ИП Юсубовой С.Н-к. в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Кисловодску допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО3-к. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Юсубовой Севды Наджаф Кызы, 

<

данные изъяты> прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кисловодский городской суд.

Судья Клочкова М.Ю.