Дело №12-302/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 августа 2017 года г.Кстово

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Выборнов Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Луковниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ООО Управляющая компания «Гранд-НН» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Кстовского судебного района Нижегородской области от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гранд-НН», место регистрации: (адрес обезличен) р/с (номер обезличен), Банк ОАО «НБД-Банк» Кстовский дополнительный офис, БИК (номер обезличен), ИНН (номер обезличен) 

У С Т А Н О В И Л:

(дата обезличена) постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кстовского судебного района юридическое лицо ООО Управляющая компания «Гранд-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, и ему назначено административное наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере (номер обезличен).

(дата обезличена) представитель юридического лица обратился в Кстовский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что действия организации были неправильно квалифицированы государственной жилищной инспекцией и судом по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, а должны быть квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. ООО УК «Гранд-НН» не было допущено нарушений лицензионных требований. Представленные в дело документы не подтверждают наличие признаков административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении не содержит указаний на наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Проверка соблюдения ООО УК «Гранд-НН» законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами не проводилась, предписание об устранении нарушений лицензионных требований в отношении ООО УК «Гранд-НН» в рамках данной проверки не выносилось. Предметом проверки являлось исключительно соблюдение управляющей организацией правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Также судом не было учтено, что выявленные нарушения были устранены, что подтверждается актом обследования от (дата обезличена) г., письмами ООО УК «Гранд-НН» в адрес Государственной жилищной инспекции. Выполнить указанные работы в полном объеме в сроки, установленные предписанием, ООО УК «Гранд-НН» не имел возможности в связи с погодными условиями (низких температур, регулярного выпадения осадков) установившихся в (дата обезличена) г., что подтверждается сведениями из архива погоды с интернет ресурса.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Луковникова Е.С., доводы жалобы поддержала.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), составленного главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2, на момент проведения внеплановой выездной проверки (дата обезличена) в (дата обезличена). по адресу: (адрес обезличен), главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2 выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, пп.а п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, п.4.2.4.4, абз.3,4,5 п.4.2.1.1, абз.1 п.4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее Правила), ООО УК «Гранд-НН» частично не исполнило в установленный срок законное предписание (номер обезличен) от (дата обезличена) органа, осуществляющего региональный государственный жилищный контроль, в том числе лицензионный контроль, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: 1. При производстве ремонтных работ покрытия эркера (адрес обезличен) не выполнено примыкание, уклон карнизного свеса, п.4.2.4.4 Правил; 2. При ремонте частичного разрушения штукатурного слоя стены фасада (адрес обезличен) над эркером, не восстановлено окрасочное покрытие вновь оштукатуренной стены фасада, абз.3,4,5 п.4.2.1.1, абз.1 п.4.2.1.6 Правил. 

На основании договора управления многоквартирным домом от (дата обезличена) (номер обезличен)/м домоуправляющей компанией выбрано ООО УК «Гранд-НН», которое отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества и обязано соблюдать п.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К лицензионным требованиям относится соблюдение в частности Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491 (далее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), которые устанавливают требования к содержанию общего имущества, для обеспечения которого установлен минимальный перечень услуг и работ.

В соответствии с п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (в ред. Постановления Правительства РФ от 09.07.2016 N 649); 

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498); 

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

В соответствии с п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

(пп. "в" в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 N 232)

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

(пп. "д(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

(пп. "д(2)" введен Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 232)

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

(пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

(пп. "к" введен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг) (пп. "л" введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498).

В соответствии с пп.а п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ООО УК «Гранд-НН» является домоуправляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен). Таким образом, ООО УК «Гранд-НН» отвечает перед собственниками жилых помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества, обязано соблюдать требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (л.д.11-17). 

Из предписания (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного главным специалистом Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО2, следует, что по результатам внеплановой выездной проверки от (дата обезличена) ООО УК «Гранд-НН» выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.6). 

В числе нарушений, допущенных ООО УК «Гранд-НН», в предписании (номер обезличен) от (дата обезличена) указаны следующие: Неисправность примыкания эркера со стеной дома (адрес обезличен), абз.1 п.4.2.4.3, п.4.2.4.7 Правил. Срок устранения нарушений – (дата обезличена); Частичное разрушение штукатурного слоя стены фасада (адрес обезличен) над эркером, абз.3,4,5 п.4.2.1.1, абз.1 п.4.2.1.6. Срок устранения нарушений – (дата обезличена) (л.д.6). 

Из акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена), проведенного с целью проверки исполнения ООО УК «Гранд-НН» ранее выданного предписания (номер обезличен) от (дата обезличена), следует, что ООО УК «Гранд-НН» не выполнило в установленный срок п.1,4 предписания (номер обезличен), а именно: 1. При производстве ремонтных работ покрытия эркера (адрес обезличен) не выполнено примыкание, уклон карнизного свеса, п.4.2.4.4 Правил; 2. При ремонте частичного разрушения штукатурного слоя стены фасада (адрес обезличен), над эркером не восстановлено окрасочное покрытие вновь оштукатуренной стены фасада, абз.3,4,5 п.4.2.1.1, абз.1 п.4.2.1.6 Правил (л.д.5).

Действия ООО УК «Гранд-НН» должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, правильно квалифицированы по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. 

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод, что действия ООО УК «Гранд-НН» подлежат квалификации по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.3), копией уведомления (телефонограммы) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.4), копией акта проверки (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.5), копией предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) об устранении выявленных нарушений лицензионный требований (л.д.6), копией доверенности (л.д.7), копией уведомления (телефонограммы) (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.8), копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.9-10), копией договора (номер обезличен)/м от (дата обезличена) управления многоквартирным домом (л.д.11-17), копией лицензии (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной ООО УК «Гранд-НН» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д.18), копией Устава ООО УК «Гранд-НН» (л.д.20-26), копией приказа (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.27).

Мировым судьей дана надлежащая оценка собранным по делу письменным доказательствам, оснований не доверять которым не имеется, поскольку они полны, конкретны, оформлены надлежащим образом должностным лицом, чьей заинтересованности в исходе дела не установлено.

Доводы защитника Луковниковой Е.С. об отсутствии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку проверка соблюдения ООО УК «Гранд-НН» законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами жилищной инспекцией не проводилась, предписание об устранении нарушений лицензионных требований не выносилось, мировым судьей обоснованно отклонены, поскольку указанные доводы опровергаются представленными материалами дела.

Судом принято во внимание, что при выдаче предписания возражений по существу предписанных мероприятий и сроков их выполнения от ООО УК «Гранд-НН» должностному лицу не поступало, до истечения срока выполнения предписания нарушения не были устранены и вопрос о продлении срока его выполнения или переносе срока проведения проверки юридическим лицом не ставился.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод, что оснований для переквалификации действий ООО «КДУК» не имеется, равно как и оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Мировым судьей была дана надлежащая оценка характеру и степени общественной опасности допущенного ООО УК «Гранд-НН» правонарушения, приняты во внимание конкретные обстоятельства его совершения, сделан обоснованный вывод, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку невыполнение требований по устранению нарушений при технической эксплуатации жилищного фонда, создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома, что может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц и должностных лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При назначении административного наказания судом на основании ч.3 ст.4.1 КоАП РФ были приняты во внимание характер совершенного ООО УК «Гранд-НН» административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО УК «Гранд-НН» в силу ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

На основании ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного юридическим лицом ООО УК «Гранд-НН» административного правонарушения, его общественную опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, мировой судья правомерно снизил размер минимального административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридического лица санкцией ч.1 ст. 7.23? КоАП РФ.

Все доводы, изложенные в жалобе, также являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела мировым судьей, им была дана надлежащая оценка, указанные доводы не могут служить основанием для освобождения указанного юридического лица от административной ответственности, поскольку его виновность в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании и подтверждается исследованными доказательствами.

Таким образом, мировым судьей вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении ООО Управляющая компания «Гранд-НН» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, наказание произведено надлежащим должностным лицом, в пределах предусмотренной законом санкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кстовского судебного района Нижегородской области от (дата обезличена) г. о привлечении к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО Управляющая компания «Гранд-НН», оставить без изменения, жалобу ООО Управляющая компания «Гранд-НН» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Выборнов Д.А.