Дело № 5-23/2025

36RS0035-01-2025-000594-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Семилуки 22 апреля 2025 года

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Енин М.С.,

при секретаре Щеблыкиной О.Н.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Навастрой» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Навастрой» (ИНН №, ОГРН №), юридический адрес: 

<

адрес>, оф.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 20 февраля 2025 года составленному главным государственным инспектором межрегионального отдела постоянного государственного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в соответствии с приказом Центрального управления Ростехнадзора от 19.07.2024г. № ПР- 210-518-о «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора)», в период с 27 декабря 2024 года по 9 января 2025 года проведена проверка в рамках постоянного государственного надзора в отношении: ООО «Газпром трансгаз Москва». 

Филиал ООО "Газпром трансгаз Москва" Воронежское линейное производственное управление магистральных газопроводов осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации А01-13306 от 4 декабря 2024 года), в том числе: Участок магистрального газопровода Воронежского ЛПУМГ», peг. № А01-13306-0162, I класс опасности, расположенный по адресу: 

<

адрес>

По результатам проверки установлено: ООО «Навастрой» в охранной зоне в месте пересечения автомобильной дороги 

<

адрес>) с линейной частью многониточного магистрального газопровода (далее МГ) состоящего из МГ ФИО3 - ССПХГ условным диаметром DN 1200 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Острогожск - Белоусово условным диаметром : DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Краснодарский Край - Серпухов (2 нитка) условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, входящих в состав ОПО I класса опасности «Участок магистрального газопровода Воронежского ЛПУМГ per. № А01-13306-0162, по адресу: 

<

адрес> без письменного разрешения на производство работ от ООО «Газпром трансгаз Москва», эксплуатирующего МГ (ФИО3 - ССПХГ, Острогожск - Белоусово, Краснодарский Край - Серпухов 2 нитка) и без представителя эксплуатирующей организации, "проведены следующие виды работ, а именно:

- земляные работы на глубине более 0,3 метра со снятием грунта в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги шириной до 25 метров от оси крайних МГ с последующей засыпкой, планировкой и утрамбовкой песка и щебня;

- земляные работы на глубине более 0,3 метра по устройству фундаментов опор освещения и забивке свай опор барьерного ограждения, с последующей планировкой грунта, в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги.

- работы по монтажу металлического барьерного ограждения, перегораживающего охранные зоны магистральных газопроводов.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и с соблюдением требований, указанных в статьях 28.2 и 28.3 КоАП РФ, он со всеми материалами в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ обоснованно передан на рассмотрение в Семилукский районный суд Воронежской области для рассмотрения по существу.

Представитель ООО «Навастрой» Д.В. ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом об административном нарушении не согласилась. Представила письменные возражения. Просила производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Государственный инспектор межрегионального отдела постоянного государственного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, на основании ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии со статьей 28 названного Федерального закона на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить, какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В силу ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона газопроводов отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный марка автомобиля, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные марка автомобиля, нестабильный бензин и конденсат, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. №9, утверждены Правила охраны магистральных газопроводов. 

Согласно подпункту г) пункта 6 «Правил охраны магистральных газопроводов» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083 в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается: г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта.

Согласно подпункту б) пункта 3 «Правил охраны магистральных газопроводов», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода.

Согласно пункту 14 «Правил охраны магистральных газопроводов», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083 земляные работы, указанные в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, в полосе шириной 2 метра по обе стороны от оси магистрального газопровода должны производиться только в присутствии представителя собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Организации или физические лица, намеревающиеся производить земляные работы, указанные в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, обязаны не позднее чем за 5 рабочих дней до начала производства указанных работ письменно уведомить собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод, о времени и месте производства работ.

Собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, обязаны обеспечить присутствие своего представителя для осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности магистрального газопровода при производстве земляных работ, указанных в подпункте "г" пункта 6 настоящих Правил, в полосе шириной 2 метра по обе стороны от оси магистрального газопровода.

Согласно подпункту к) пункта 4 «Правил охраны магистральных газопроводов» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083 в охранных зонах запрещается: к) огораживать и перегораживать охранные зоны.

Из материалов дела следует и достоверно установлено в судебном заседании, что в ходе проведения проверки 9 января 2025 года в 10 час. 00 мин. установлено, что ООО «Навастрой» в охранной зоне в месте пересечения автомобильной дороги 

<

адрес> с линейной частью многониточного магистрального газопровода (далее МГ) состоящего из МГ ФИО3 - ССПХГ условным диаметром DN 1200 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Острогожск - Белоусово условным диаметром : DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Краснодарский Край - Серпухов (2 нитка) условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, входящих в состав ОПО I класса опасности «Участок магистрального газопровода Воронежского ЛПУМГ peг. № А01-13306-0162, по адресу: 

<

адрес>, без письменного разрешения на производство работ от ООО «Газпром трансгаз Москва», эксплуатирующего МГ (ФИО3 - ССПХГ, Острогожск - Белоусово, Краснодарский Край - Серпухов 2 нитка) и без представителя эксплуатирующей организации, проведены следующие виды работ, а именно:

- земляные работы на глубине более 0,3 метра со снятием грунта в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги шириной до 25 метров от оси крайних МГ с последующей засыпкой, планировкой и утрамбовкой песка и щебня;

- земляные работы на глубине более 0,3 метра по устройству фундаментов опор освещения и забивке свай опор барьерного ограждения, с последующей планировкой грунта, в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги.

- работы по монтажу металлического барьерного ограждения, перегораживающего охранные зоны магистральных газопроводов.

При этом выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области правил охраны магистральных трубопроводов, а именно:

1. В охранной зоне, в месте пересечения автомобильной дороги 

<

адрес> с линейной частью многониточного магистрального газопровода состоящего из МГ ФИО3 - ССПХГ условным диаметром DN 1200 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Острогожск - Белоусово условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Краснодарский Край - Серпухов (2 нитка) условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, входящих в состав ОПО I класса опасности «Участок магистрального газопровода Воронежского ЛПУМГ peг. № А01-13306-0162, по адресу: 

<

адрес>, ООО «Навастрой» при капитальном ремонте автомобильной дороги Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий», без письменного разрешения на производство работ от ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирующего МГ и без представителя эксплуатирующей организации, проведены земляные работы на глубине более 0,3 метра со снятием грунта в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги шириной до 25 метров от оси крайних МГ с последующей засыпкой, планировкой и утрамбовкой песка и щебня, что является нарушением подпункт б), пункта 3, подпункта г) пункта 6, пункт 14 «Правила охраны магистральных газопроводов» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083. 

2. В охранной зоне, в месте пересечения автомобильной дороги 

<

адрес> с линейной частью многониточного магистрального газопровода (далее МГ) состоящего из МГ ФИО3 - ССПХГ условным диаметром DN 1200 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Острогожск - Белоусово условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Краснодарский Край - Серпухов (2 нитка) условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, входящих в состав ОПО I класса опасности «Участок магистрального газопровода Воронежского ЛПУМГ peг. № А01-13306-0162, по адресу: 

<

адрес> ООО «Навастрой» при капитальном ремонте автомобильной дороги 

<

адрес> без письменного разрешения на производство работ от ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирующего МГ, проведены земляные работы на глубине более 0,3 метра по устройству фундаментов опор освещения и забивке свай опор барьерного ограждения, с последующей планировкой грунта, в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги, что является нарушением подпункт б) пункт 3, подпункт г) пункта 6 «Правила охраны магистральных газопроводов» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083. 

3. В охранной зоне, в месте пересечения автомобильной дороги 

<

адрес> с линейной частью многониточного магистрального газопровода (далее МГ) состоящего из МГ ФИО3 - ССПХГ условным диаметром DN 1200 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Острогожск - Белоусово условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, МГ Краснодарский Край - Серпухов (2 нитка) условным диаметром DN 1000 мм, рабочим давлением Р раб. - 5,4 МПа, входящих в состав ОПО I класса опасности «Участок магистрального газопровода Воронежского ЛПУМГ peг. № А01-13306-0162, по адресу: 

<

адрес>, ООО «Навастрой» при капитальном ремонте автомобильной дороги Р-298 Курск - Воронеж - автомобильная дорога Р-22 «Каспий», в зоне откосов земляного полотна автомобильной дороги построено металлическое барьерное ограждение, перегораживающее охранные зоны магистральных газопроводов, что является нарушением подпункт б) пункт 3, подпункт к) пункта 4 «Правила охраны магистральных газопроводов» утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. №1083.

Действия ООО «Навастрой» квалифицированы должностным лицом по ст. 11.20.1 КоАП РФ совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20 февраля 2025 года № 7.1-0518пн-Пр/0235-2025 (л.д.4-9), протокол №1-518/Воронежское ЛПУМГ осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 9 января 2025 года (л.д.41-43), акт проверки Центрального управления Ростехнадзора от 9 января 2025 года № 7.1-0518пн-А/0000-2025 (л.д.44-48), фотоматериалами, копии документов представленных эксплуатирующей организацией, иными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в связи с чем, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, и поэтому считаю возможным положить их в основу постановления.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется

Довод жалобы о том, что установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Навастрой» к административной ответственности пропущен, так как нарушения в ходе проверки выявлены 9 января 2025 года, нельзя признать обоснованными, поскольку в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение требований законодательства о промышленной безопасности предусмотрен специальный срок давности привлечения к административной ответственности, который составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, с учетом которых могут быть применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Навастрой» требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает: характер, степень и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица привлекаемого к административной ответственности – ранее не привлекавшегося к административной ответственности, влияние назначенного наказания на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств отягчающих наказание – не имеется, и считает необходимым назначить наказание, в пределах санкции предусмотренной ст. 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Навастрой» (ИНН №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.20.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится (перечисляется) на счет УФК по г. Москв (Центральное управление Ростехнадзора), банк получатель: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по 

<

адрес>, БИК №, ЕКС 40№, казначейский счет 03№, ИНН №, КБК 49№, ОКТМО №

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить в Семилукский районный суд Воронежской области по адресу: 

<

...> Октября, д.116.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья М.С. Енин