Дело №2-436/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при секретаре Переваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде (межрайонное), в обоснование которого указал, что 19 апреля 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста как лицу, осуществлявшему работу с тяжелыми условиями труда не менее 6 лет 3 месяцев, однако ему было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа; специальный стаж на момент обращения составил 00 лет 00 месяцев 00 дней. С таким отказом он не согласен, поскольку в специальный стаж необоснованно не были включены следующие периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в .............. в должности ....... класса на системе посадки СП-68 в службе ЭРТОС (включая производственную практику с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – в этом же авиапредприятии в должности ....... класса. Просил признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней, то есть с 19 апреля 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, дополнительно указал на то, что работа с вредными условиями труда отражена в трудовой книжке и архивной справке, в его обязанности входило обслуживание и ремонт системы посадки-68, в которую входило оборудование, в том числе глиссадные и курсовые радиомаяки, частота работ которых относится к вредным УКВ, УВЧ, СВЧ-излучениям. Работал с применением средств индивидуальной защиты, за работу получал надбавку, которая была включена в оплату труда. В обязанности входили ремонт, настройка оборудования, его проверка, в том числе производил работы по его покраске. На протяжении всей деятельности находился в зоне вредного излучения. Поскольку оборудование располагалось в двух направлениях, то излучение было в двойном размере. График работы был день/ночь, 48 ч выходной. Его коллегам, Б.А.Д., Д.А.Ю., Т.А.К была назначена досрочная пенсия по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнительно ссылаясь на то, что для включения в специальный стаж спорных периодов работы необходимо подтверждение постоянной занятости на установках с УКВ, УВЧ и СВЧ-излучением или на работах с их применением. Само по себе нахождение в зоне расположения данных установок основанием для назначения досрочной страховой пенсии не является. Более того, инструкцией радиотехника СП-68 предусмотрена работа в период неисправности оборудования, что исключает право на назначение досрочной страховой пенсии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19 апреля 2018 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в отдел ПФР в Ленинградском районе г. Калининграде с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Однако по рекомендации Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР в г. Калининграде (межрайонная) от 19 июля 2018 года решением отдела назначения пенсии ему было отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа; на дату обращения специальный стаж ФИО1 на основании представленных документов составил 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Считая такой отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее – Закон о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

При определении прав на досрочную пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях применяются нижеуказанные Списки.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях. 

Согласно Списку № 2 право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 537 предусмотрено, что данный Список применяется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда. К периодам работы до 01 января 1992 года может применяться Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173. Согласно данному Списку № 2, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлялось рабочим и инженерно-техническим работникам, занятым на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ.

При этом отличие списка № 2 (1956 г.) от списка № 2 (1991 г.) заключается в отсутствии в нем в качестве условия досрочного назначения пенсии - применение средств индивидуальной защиты, то есть достаточным условием списка № 2 (1956 г.) года являлся сам факт постоянной занятости на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений.

Особенности применения Списка № 2 от 22 августа 1956 года № 1173 в части льготного пенсионного обеспечения работников предприятий гражданской авиации, занятых на установках УКВ, УВЧ и СВЧ разъяснены в письме Министерства гражданской авиации СССР от 09 октября 1984 года № 7.28-325. К числу лиц, обладающих таким правом, относятся занимающие должности и профессии специалистов гражданской авиации (в том числе радиотехников и техников), занятые техническим обслуживанием, заменой элементов питания, настройкой, регулировкой УКВ, УВЧ и СВЧ установок, действующих на радиотехнических объектах. Постоянная занятость работников на вышеуказанных установках подтверждается: журналами, карточками учета отработанного времени, графиком работы, паспортом оборудования и др. Работникам, производящим ремонт установок в выключенном состоянии пенсионное обеспечение производится на общих основаниях.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он допущен к производственной стажировке и практике в базу ЭРТОС в ........

ДД.ММ.ГГГГ назначен на оплачиваемую должность радиотехника курсоглиссадной системы СП-68 базы ЭРТОС. 

ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности.

ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность радиотехника базы ЭРТОС до ДД.ММ.ГГГГ.

Также имеется запись «период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается работа с применением УКВ, УВЧ и СВЧ».

Историческая справка о переименовании подтверждает, что созданный ДД.ММ.ГГГГ Калининградский объединенный авиаотряд Белорусского управления гражданской авиации (БУГА) ДД.ММ.ГГГГ был выделен из состава подчинения БУГА и подчинен ....... ДД.ММ.ГГГГ ....... переименовывается в ......., ДД.ММ.ГГГГ переименовывается в .......

Согласно п. 1 Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР № 1-28-У от 20 апреля 1992 года «О порядке применения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет», если в Списках для некоторых категорий рабочих, руководителей, специалистов указываются показатели (условия), при которых им предоставляются пенсионные льготы: классы опасности получаемых или применяемых вредных веществ, занятость на горячих участках работ, на добыче полезных ископаемых в карьерах и разрезах глубиной 150 м и ниже и т.п., то такие сведения должны быть подтверждены уточняющей справкой со ссылкой на документы.

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно данным личной карточки ФИО1 периоды работы в качестве радиотехника, в том числе в качестве стажера, указаны без учета вредных условий труда. Кроме того, отсутствуют сведения о предоставлении истцу дополнительного отпуска в связи с тяжелыми (вредными) условиями труда.

Лицевые счета о начислении ФИО1 заработной платы в вышеназванные периоды работы сведения о надбавке за вредные условия труда и предоставлении дополнительных отпусков не содержат.

В наблюдательном деле ФГУП «Калининградавиа», находящемся в отделе оценки пенсионных прав застрахованных лиц, имеются сведения о том, что списки работников, пользующихся правом на льготное пенсионное обеспечение на сотрудников базы ЭРТОС до 1997 года не предоставлялись. 

В наблюдательном деле имеется инструкция по резервированию глиссадного радиомаяка СП-68, инструкция по резервированию курсового радиомаяка СП-65, утвержденная командиром КОАО от 01 февраля 1983 года. В соответствии с данной инструкцией прослеживается занятость радиотехников на работах с оборудованием глиссадного радиомаяка СП-68 в периоды его неисправности, неустойчивой работы и аварийных ситуациях. 

Принимая во внимание, что в соответствии с пенсионным законодательством характер работы не может быть подтвержден показаниями свидетелей, по запросу суда представлены личные пенсионные дела, допрошенных в качестве свидетелей Б.А.Д., Т.А.К, Д.А.Ю., осуществлявших трудовую деятельность в вышеназванной организации в спорный период истца.

Представленные документы касаются исключительно характера работы данных свидетелей, с указанием на доплаты за вредность условий труда.

Сопоставляя лицевые счета, за схожий период работы свидетелей с периодами работы истца, следует, что сведения о надбавках за вредные условия труда в лицевых счетах, вопреки доводам истца, отражались соответствующей записью.

Согласно акту научно-исследовательского института медицины и труда, сотрудничающего центра ВОЗ по медицине труда, от 04 июля 2000 года закрепленное оборудование за службой ЭРТОС является источником УКВ, УВЧ-излучений. Применение средств защиты зависит от характера выполняемой работы и наличия на рабочих местах, уровней ЭМИ, превышающих предельно допустимые для соответствующего времени облучения.

Как следует из содержания коллективного договора «.......» на 1998-2000 годы за сложность выполняемых работ в зависимости от обслуживаемого оборудования в процентах от должностного оклада установлена надбавка, предусмотрены дополнительные отпуска инженерному и техническому составу баз ЭРТОС, непосредственно занятому техническим обслуживанием и ремонтом средств радиотехнического обеспечения полетам. 

Кроме того, из справки наблюдательного дела также следует, что в базе ЭРТОС эксплуатировалось оборудование, которое относилось к установкам УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений, предусматривающих обязательное применение средств индивидуальной защиты. 

Таким образом, представленными доказательствами достоверно не подтверждается, что в оспариваемые истцом периоды, исключенные ответчиком из стажа работы по Списку № 2, ФИО1 выполнял работу на установках УКВ и СВЧ излучений, которая дает право на назначение досрочной пенсии.

Документы, позволяющие установить характер работы истца с вредными условиями труда по Списку № 2 в оспариваемый им период, например, оперативные журналы сменного техника объекта, журналы технического обслуживания и ремонта оборудования, журналы учета наработки, отказов и неисправностей установок УКВ и УВЧ излучений, штатное расписание, в судебное заседание не представлены.

Протоколы лабораторных исследований и измерений, на которые ссылался истец, находящиеся в материалах гражданского дела по иску Д.А.Ю. к Управлению пенсионного фонда РФ о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, характер работы истца, не подтверждают, а лишь свидетельствуют об установленных выше обстоятельствах, в частности о том, что в организации имелось оборудование, которое относилось к установкам УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений, предусматривающих обязательное применение средств индивидуальной защиты.

При этом запись в трудовой книжке истца о работе с применением УКВ, УВЧ, СВЧ-излучений выполнена с нарушением положений инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в связи с чем суд относится к данному доказательству критически, ввиду ее не подтверждения другими документами.

При таких обстоятельствах позиция пенсионного органа суду представляется верной, в связи с чем оснований для включения указанных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не имеется.

При таких обстоятельствах, пенсионным органом обоснованно отказано в включении указанный периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно страховой пенсии по старости.

На основании изложенного с учетом всех установленных по делу обстоятельств в совокупности судом не усматривается правовых оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2019 года.

Судья Е.А. Седова