Дело № 2а-339/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000110-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2025 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Быховец М.А., секретарь судебного заседания Устименко В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Главе администрации города Судака Республики Крым ФИО2, Комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, Отделу архитектуры Администрации города Судака Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

30 января 2025 года в Судакский городской суд Республики Крым через представителя ФИО3 поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором она просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, основанное на решении Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, администрации города Судака Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, учтенной в реестре 2 под номером 62 и в реестре 1 под номером 315; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных судом обстоятельств.

Требования мотивированы тем, что постановлением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления истца о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, отказано. Постановление мотивировано тем, что Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков принято решение (протокол №) об отказе в выдаче заключения поскольку постройка находится в зоне несогласованных вопросов, где на данную территорию градостроительные регламенты не разработаны и соответственно выделение земли противоречит законодательству. Административный истец считает решение незаконным, необоснованным, принятым с использованием неверного, ошибочного толкования норм права, поскольку отсутствие градостроительных регламентов, разработанных для конкретного земельного участка, не могут являться препятствием для его предоставления; испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта; ПЗЗ не содержат такой зоны как «Зона несогласованных вопросов»; отсутствует разработанное и утвержденное положение о порядке действия Комиссии. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года, Отдел архитектуры Администрации города Судака Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель истца ФИО3 представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно уведомленных о рассмотрении дела, уважительных причин неявки суду не представивших.

Исследовав материалы административного дела суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утверждён порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведённая самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок).

Согласно пункту 13 Порядка, предоставление такого земельного участка осуществляется на основании заключения о возможности признания постройки, возведённой самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение).

Пунктом 14 Порядка, определено, что Заключение выдаётся на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 15 Порядка, заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Судом установлено, 9 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Решением суда от 10 июля 2024 года признано незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 9 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства и на Администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 9 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 05.09.2024 ФИО1 отказано в выдаче заключения ввиду того, что земельный участок расположен в зоне несогласованных вопросов и за границами населенных пунктов; на момент подачи заявления на земельном участке отсутствует строение, которое можно использовать для проживания без значительных строительных работ, что противоречит п. 15 Постановления №.

Постановлением Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче Заключения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, местоположение которой: 

<

адрес>.

Вышеуказанное постановление мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану городского округа Судак Республики Крым, принятому решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в зоне несогласованных вопросов. На данную территорию градостроительные регламенты не разработаны следовательно размещение индивидуальных жилых домов градостроительной документацией не предусмотрено. Указанные основания не соответствуют условию подпункта 5 пункта 1 статьи 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а именно: на данном земельном участке в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Также в обжалуемом постановлении указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью расположен за границами населенного пункта. На момент утверждения генерального плана территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, находилась за границами населенного пункта и предполагалась к включению в границы населенного пункта. Включение указанной территории в границы населенного пункта не согласовано и на данный момент она остается за границами населенного пункта. В п.3 Порядка конкретно указано, что земельный участок должен быть расположен в границах населенного пункта.

Согласно судебной землеустроительной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок (координаты которого указаны в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению ФИО1 от 9 декабря 2019 года и материалам настоящего административного дела) по состоянию на 9 декабря 2019 года согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым с изменениями, внесенными Решением 7 сессии II-го созыва Судакского городского совета от 28.11.2019 г № 31, согласно Карты градостроительного зонирования ПЗЗ МО городской округ Судак, согласно Карты функциональных зон поселения или городского округ в растровом формате (карта несогласованных вопросов) из состава Генплана, расположен в территориальной зоне «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами», отнесенной к территориям несогласованных в генеральном плане вопросов, в связи с расположением на территориях из земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования. 

Решением 20 сессии III созыва Судакского городского совета Республики Крым № 135 от 28.08.2025 утверждены изменения в Генплан муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденный решением 78 сессии 1-го созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 № 850. Указанным решением из пункта 1.1. решения 78 сессии I созыва Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 № 850 исключены слова «с учетом карты разногласий».

Таким образом, с учетом внесенных изменений в Генплан, в настоящее время испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта в территориальной зоне «Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

При этом, сведений о том, что самовольная постройка расположена в зоне несогласованных вопросов, где на данную территорию градостроительные регламенты не разработаны, либо она пересекает иные территориальные зоны и его формирование и размещение противоречит действующей градостроительной документации, материалы дела не содержат и административным ответчиком суду не представлены.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой, учтенной исполнительными органами государственной власти, не располагается на особо охраняемых природных территориях регионального значения Республики Крым и не отнесен к землям лесного фонда, на его территории возможно проведение земляных, строительных и иных хозяйственных работ, поскольку в его границах отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия, а также защитные и охранные зоны объектов культурного наследия.

Сведений о нахождении данного самовольной постройки в границах зон с особыми условиями использования территорий, границах территорий объектов культурного наследия, отображающиеся на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, в материалах дела не имеется и административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, в данном конкретном случае, испрашиваемый административным истцом земельный участок с расположенной на нем самовольной постройкой, не относится к зоне несогласованных вопросов, на которые действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Из чего следует, что доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне несогласованных вопросов являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, в настоящее время обжалуемое постановление Администрации города Судака Республики Крым и решение Комиссии являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежат отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца по существу в установленные законом сроки.

Обстоятельства того, что на момент рассмотрения заявления административного истца земельный участок находился в зоне несогласованных вопросов и исключен из этой зоны лишь после вынесения обжалуемого решения, не имеет правового значения, поскольку в силу ч.13 ст. 25 ГрК РФ, согласование проекта генерального плана не лишает заинтересованное лицо права на оспаривание в судебном порядке законности возникновения прав на земельные участки, которые включены в границы населенного пункта в соответствии с указанным генеральным планом.

В силу ч. 5 ст. 198 ГПК РФ, резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на распределение судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно финансово-экономического обоснования ООО НПЦ «Экспертные исследования» стоимость экспертизы по настоящему делу составила 30 000 руб.

15.04.2025 в счет обеспечения проведения судебной экспертизы по настоящему делу представителем истца ФИО4 внесены денежные средства на депозит Управления судебного департамента Республики Крым в размере 10 000 руб.

Поскольку экспертом судебная экспертиза проведена, то денежные средства в размере 10 000 руб., поступившие на депозитный счет Управления Судебного департамента Республики Крым, подлежат перечислению экспертной организации.

В иной части денежные средства не депозит УСД РК не внесены и сторонами экспертной организации не оплачены, соответственно подлежат взысканию судом.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В силу ч. 6 ст. 98 ГПК РФ, в случае неисполнения стороной или сторонами обязанности, предусмотренной частью первой статьи 96 настоящего Кодекса, если в дальнейшем они не произвели оплату экспертизы или оплатили ее не полностью, денежные суммы в счет выплаты вознаграждения за проведение экспертизы, а также возмещения фактических расходов эксперта, судебно-экспертного учреждения, понесенных в связи с проведением экспертизы, явкой в суд для участия в судебном заседании, подлежат взысканию с одной стороны или с обеих сторон и распределяются между ними в порядке, установленном частью первой настоящей статьи.

Таким образом, в силу ч.1,6 ст. 98 ГПК РФ, с Администрации города Судака Республики Крым в пользу экспертной организацию подлежат взысканию денежные средства по оплате экспертизы в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Главе администрации города Судака Республики Крым ФИО2, Комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, Отделу архитектуры Администрации города Судака Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для ИЖС, под самовольной постройкой.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 5 сентября 2024 года (выписка из протокола №) об отказе ФИО1 в выдаче заключения.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных судом обстоятельств, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выплатить ООО Научно-Практический Центр «Экспертные Исследования» (ИНН №, КПП №, наименование банка АО «Генбанк», кор/счет банка №, БИК банка №, Р/счет банка №, назначение платежа – возмещение понесенных расходов на проведение экспертизы счет № от ДД.ММ.ГГГГ) с депозитного счета Управления судебного департамента Республики Крым денежные средства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Перечисление денежных средств с депозитного счета осуществляет Управление Судебного департамента в Республике Крым.

Взыскать с Администрации города Судака Республики Крым в пользу ООО Научно-Практический Центр «Экспертные Исследования» (ИНН №, КПП №, наименование банка АО «Генбанк», кор/счет банка №, БИК банка №, Р/счет банка №) судебные расходы по оплате заключения эксперта в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 02.10.2025.

Председательствующий судья: