Судья Калугина М.В. 

Дело № 21-259/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «27» сентября 2017 года

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу ЗАО «Тревожное зарево» на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тревожное зарево» по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Камчатском крае № 6-519-17-ИЗ/22/5/6 от 24 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2017 года, закрытое акционерное общество «Тревожное зарево» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 руб.

Юридическое лицо признано виновным в том, что допустило управляющего директора ФИО1 главного механика ФИО2 механика СДМ ФИО3 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Общества ФИО4, указывая об отсутствии состава административного правонарушения, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование приводит доводы о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении лица прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в АНО ДПО «Карельская строительная академия» и АНО ДПО «Образовательный центр «Сфера успеха», которые имеют государственную аккредитацию и лицензию на право осуществления данного вида деятельности. Утверждает о том, что работники организации вправе проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в любой обучающей организации, аккредитованной в установленном порядке и имеющей лицензию на данный вид деятельности. В обоснование своей позиции ссылается на представленное в деле разъяснение Министерства труда и социальной защиты РФ, надлежащая оценка которому предыдущими инстанциями не дана.

Проверив материалы дела, заслушав защитника Егориковой К.И., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В развитие приведенного законоположения Министерством труда и социального развития РФ и Министерством образования РФ издано постановление от 13 января 2003 года № 1/29, которым утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств», а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

Из материалов дела усматривается, что в период с 13 марта 2017 года по 7 апреля 2017 года Государственной инспекцией труда в Камчатском крае в связи с несчастным случаем на производстве проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения Обществом требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Установлено, что допущенные к работе управляющий директор ФИО1, главный механик ФИО2, механик СДМ ФИО3 прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в АНО ДПО «Карельская строительная академия» и АНО ДПО «Образовательный центр «Сфера успеха».

Полагая, что поименованные выше руководитель и специалисты должны были пройти обучение в образовательном учреждении федеральных органов исполнительной власти или исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, к числу которых АНО ДПО «Карельская строительная академия» и АНО ДПО «Образовательный центр «Сфера успеха» не относятся, государственный инспектор труда пришел к выводу о допущенном Обществом нарушении порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего вынесения государственным инспектором труда постановления о назначении Обществу административного наказания по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С такими выводами согласился судья Елизовского районного суда, оставив без удовлетворения жалобу Общества на вынесенное государственным инспектором труда постановление по делу об административном правонарушении.

Приведенные выводы нахожу преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела в их совокупности.

По общему правилу, которое сформулировано в абзаце 1 пункта 2.3.2 Порядка, обучение руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией либо учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава и соответствующей материально-технической базы.

Исключение из этого правила касается руководителей организаций, их заместителей, курирующих вопросы охраны труда, заместителей главных инженеров по охране труда, руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах, а также иных лиц, поименованных в абзацах 3, 4, 6, 7, 8 пункта 2.3.2 Порядка, которые должны проходить обучение по охране труда и проверку требований в области охраны труда в организациях федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Соответственно, для решения вопроса об организации, в которой должен пройти обучение руководитель или специалист, существенное значение имеет круг их должностных обязанностей, участие соответствующего руководителя или специалиста в организации, руководстве и проведении работ на рабочих местах.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат должностных инструкций либо иных документов, на основании которых можно определить объем должностных обязанностей, связанных с охраной труда, организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах, управляющего директора ФИО1, главного механика ФИО2, механика СДМ ФИО3

При таких обстоятельствах приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении утверждение о том, что названные выше работники Общества не прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, является преждевременным и требует дополнительной проверки.

Кроме того, в обоснование доводов об отсутствии состава административного правонарушения защитником представлено письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 14 июня 2017 года, которое содержит разъяснение о том, что должностные лица, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях (в том числе руководитель организации), контроль и технический надзор за проведением работ, а также члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций, вправе проходить обучение и проверку знаний в любой обучающей организации, аккредитованной в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 года № 205Н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» (л.д. 86-87).

Названное письмо Министерства труда и социальной защиты РФ касается вопросов применения утвержденного этим же Министерством Порядка обучения по охране труда и проверки требований охраны труда, в связи с чем ему должна быть дана соответствующая правовая оценка.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, постановление государственного инспектора труда в Камчатском крае и решение судьи Елизовского районного суда подлежат отмене, как постановленные с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора труда в Камчатском крае от 24 апреля 2017 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 27 июня 2017 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Тревожное зарево» по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае на новое рассмотрение.

Судья В.Ф. Горн