Дело № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 21 января 2019 года 

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Норсеева И.Н., 

при секретаре Беляевой Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Боградского сельсовета ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 26 октября 2018 года, которым юридическое лицо – администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 26 октября 2018 года юридическое лицо – администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Боградского сельсовета ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26 октября 2018 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что во исполнение решения суда от 29 августа 2017 года главой Боградского сельсовета неоднократно направлялись письма в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия о необходимости обеспечить очистку сточных вод, поступающих из канализационной сети с. Боград, путем проектирования и строительства очистных сооружений. Для проведения данных работ необходимо составление проектно-сметной документации, а также необходимо 1023000 рублей, в бюджете Боградского сельсовета таких средств нет, администрация Боградского сельсовета находится в крайне тяжелом материальном положении. Отмечал, что недостаточность финансирования препятствует своевременному исполнению решения суда.

Представитель заявителя администрации Боградского сельсовета, а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела – старший судебный пристав Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2, будучи надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации Боградского сельсовета, а также должностного лица административного органа. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Определением Боградского районного суда Республики Хакасия от 15 января 2019 года юридическому лицу администрации Боградского сельсовета восстановлен срок для подачи жалобы на обжалуемое постановление. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно исполнительному листу № 2-228/2017, выданному Боградским районным судом на основании решения суда от 27 июля 2017 года, суд обязал администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия предоставить в течение месяца с момента вступления решения в законную силу ООО «Тепловые сети» пакет документов для получения лицензии на право недропользования. 

Как следует из дела об административном правонарушении (номер) и исполнительного производства № 2226/18/19025, 09 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-228/2017 от 27 июля 2017 года возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Боградского сельсовета об обязании должника предоставить пакет документов для получения лицензии.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 22 января 2018 года с должника администрации Боградского сельсовета был взыскан исполнительский сбор.

Вышеуказанное исполнительное производство было передано и 22 марта 2018 года принято к производству судебным приставом-исполнителем Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия. 

19 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование, согласно которому судебный пристав-исполнитель Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО3 обязала должника администрацию Боградского сельсовета прибыть в трехдневный срок с момента получения требования в Боградский районный отдел судебных приставов и предоставить документы, подтверждающие выполнение требований исполнительного документа.

Сведений о получении данного требования представителем администрации Боградского сельсовета материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство не содержат.

26 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении (номер) в отношении администрации Боградского сельсовета. Согласно указанному протоколу администрация Боградского сельсовета 26 октября 2018 года не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное 19 сентября 2018 года, об обязании получить лицензию на право недропользования на 13 скважин в срок до 02 ноября 2018 года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В этот же день, 26 октября 2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом Боградского отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении вынесено обжалуемое постановление. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрация Боградского сельсовета надлежащим образом не подтвердила, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя от 19 сентября 2018 года вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях исполнения требований исполнительного документа. 

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении администрации Боградского сельсовета к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям чч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

В силу требований ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из протокола об административном правонарушении (номер) от 26 октября 2018 года, глава Боградского сельсовета ФИО1 уведомлен о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06 ноября 2018 года в 15 часов 10 минут.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении (номер) вынесено должностным лицом 26 октября 2018 года. 

Допущенное административным органом нарушение положений ст. 25.4, 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела, носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства.

Кроме того, предметом исполнения по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника администрации Боградского сельсовета, является обязание должника предоставить пакет документов для получения лицензии, однако в протоколе об административном правонарушении (номер) от 26 октября 2018 года судебный пристав-исполнитель, описывая объективную сторону административного правонарушения, инкриминируемого должнику администрации Боградского сельсовета, указывает – не исполнение требования судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству (номер) об обязании получить лицензию на право недропользования в отношении 13 скважин. 

Однако из материалов дела следует, что требования об обязании должника получить лицензию на право недропользования должнику судебным приставом-исполнителем не выставлялось, более того, указание в протоколе при описании объективной стороны административного правонарушения о необходимости администрацией Боградского сельсовета получить лицензию на недропользование не соответствует предмету исполнения, содержащемуся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах помимо процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации Боградского сельсовета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В этой связи обжалуемое постановление должностного лица административного органа от 26 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 удовлетворить. 

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Боградского районного отдела УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от 26 октября 2018 года, которым администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем принесения жалобы в Боградский районный суд. 

Судья И.Н. Норсеева