К делу № 2-209/2025 (№2-1763/2024)

УИД 23RS0022-01-2024-003321-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 13 марта 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего –судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Маркиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации муниципального образования Кавказский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Кавказский район просит суд освободить администрацию муниципального образования Кавказский район от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №233976/24/98023-ИП от 17 сентября 2024 года, уменьшить размер исполнительского сбора, установленного по исполнительному производству № 233976/24/98023-ИП от 17 сентября 2024 года до 37 500 рублей.

Истец мотивирует свои требования тем, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 от 17 сентября 2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 233976/24/98023-ИП на предмет исполнения: исполнительский сбор в размере: 50 000 рублей, вынесенный постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98023/24/215672 от 07 августа 2024 года в рамках дела № 198965/24/98023-ИП о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования Кавказский район по выделению необходимого финансирования МАДОУ ЦРР детский сад № 2 г. ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в отношении должника Администрации муниципального образования Кавказский район. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора администрация муниципального образования Кавказский район добровольно и в полном объеме исполнила решение суда.

Представитель истца представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд рассматривает дело в отсутствии сторон, надлежащим образом извещёнными о слушании дела.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что считает исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 242.1 БК Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п.2, ст. 1 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ

от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный ФЗ от 2.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве.

Данные обстоятельства исключают возможность применения к должнику администрации муниципального образования санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, главным составляющим элементом наложения штрафной санкции в виде исполнительского сбора является наличие вины должника. 

Частью 1 ст. 128 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно части 4 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кропоткинского городского суда от 26 июля 2023 года на МАДОУ ЦРР детский сад №2 г. ФИО1 Кавказский район до 01 сентября 2023 года возложена обязанность обеспечить проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на администрацию МО Кавказский район возложена обязанность по выделению необходимого финансированияМАДОУ ЦРР детский сад №2 г. ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

10 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №198965/24/98023-ИП в отношении Администрации МО Кавказский район на предмет исполнения: возложить обязанность по выделению необходимого финансирования МАДОУ ЦРР детский сад №2 г. ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

07 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю №1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым постановлено взыскать с администрации МО Кавказский район исполнительский сбор 50000 рублей и установлен новый срок до 28 августа 2024 года.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 от 17 сентября 2024 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 233976/24/98023-ИП предмет исполнения: Исполнительский сбор в размере: 50 000 рублей вынесенный постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № 98023/24/215672 от 07 августа 2024 года в рамках дела № 198965/24/98023-ИП о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования Кавказский район по выделению необходимого финансированияМАДОУ ЦРР детский сад №2 г. ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в отношении должника Администрация муниципального образования Кавказский район.

На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора администрация Муниципального образования Кавказский район добровольно и в полном объеме исполнила решение суда, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 198965/24/98023-ИП от 16 сентября 2024 года.

Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что заявитель (должник) в установленный постановлением от 10 июля 2024 года судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 198965/24/98023-ИП, срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения.

Суд считает, что основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют, поскольку администрацией муниципального образования Кавказский район был предпринят ряд мер для исполнения решения суда.

В целях исполнения решения Кропоткинского городского суда от 26 июля 2023 года по делу № 2-1141/2023 о возложении обязанностей на администрацию МО Кавказский район по выделению необходимого финансированияМАДОУ ЦРРдетский сад №2 г. ФИО1 Кавказский район на проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Решением Совета муниципального образования Кавказский район № 542 от 12 июля 2023 года «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Кавказский район от 15 декабря 2022 года №467 «О бюджете муниципального образования Кавказский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» были выделены денежные средства.

Управлением образования администрации муниципального образования Кавказский район бюджетные ассигнования приказом 19 сентября 2023 г № 1021 «О дополнительном финансировании» распределены муниципальным учреждениям образования.

Согласно Приложению № 1 к указанному приказу МАДОУ ЦРР детский сад №2 г. ФИО1 Кавказский районвыделены средства бюджета муниципального образования Кавказский район на реализацию мероприятий по проведению испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, учреждением был заключен контракт № 573 от 30 августа 2023 года на проведение испытания (опробования) работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.

Работы по контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается Протоколом испытания (опробования) работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре от 19 сентября 2023 года№ 1475-20-2-3.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Также согласно пункта 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник в праве обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения.

При таких обстоятельствах, исполнение постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей лишает право муниципальное образование Кавказский район определять результативное и эффективное использование бюджетных средств, что соответственно повлечет уменьшение расходных обязательств на иные социально направленные цели, заложенные в муниципальных ведомственных программах.

В судебном заседании достоверно установлено, что на момент вынесения оспариваемого постановления, администрацией МО Кавказский район требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме, таким образом, судом установлено отсутствие вины администрации МО Кавказский район. 

При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя не имелось предусмотренных Федеральным законом оснований, для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования Кавказский район к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободитьадминистрацию муниципального образования Кавказский район от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №233976/24/98023-ИП от 17 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

В окончательной форме решение принято 13 марта 2025 года.

Председательствующий