Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. Нальчик 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Тлепшевой А.К., 

с участием:

представителя истца прокурора г. Нальчика - старшего помощника прокурора г. Нальчика, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий на 1 год ФИО2,

представителя ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3,

представителя третьего лица МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4,

представителя третьего лица МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий на 6 месяцев ФИО5,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по КБР по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий до ДД.ММ.ГГГГ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1353/17 по иску прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик и МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Местной администрации городского округа Нальчик о возложении обязанности в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда по делу:

Выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры г. Нальчика и государственного пожарного надзора, а именно:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки.

Выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры г. Нальчика и государственного пожарного надзора, а именно:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

- имеющиеся в учреждении поэтажные план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой г. Нальчика КБР во исполнение требований Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и Указания прокурора Кабардино-Балкарской Республики от 06.02.2015 года № 7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности по г. Нальчику Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан в общеобразовательных, дошкольных организациях, на объектах и местах, задействованных в проведении Новогодних и Рождественских праздников, расположенных на территории г.о. Нальчик, выявившая нарушения действующего законодательства.

Так, охрана здоровья обучающихся, согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся осуществляется образовательными организациями.

В соответствии со ст. ст. 19, 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители образовательных учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

На основании ст. 38 указанного Закона лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций либо лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании ч. 4 ст. 6 названного Закона пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона.

Согласно ст. 63 названного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочих:

- реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

- разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 названной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а именно за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении, не могут ущемляться права ребенка.

В ходе проверки установлено, что нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности стали возможны из-за ненадлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья, обучающихся в образовательных учреждениях.

Согласно п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» одним из источников формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей.

Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью. Учредителем и собственником МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик является местная администрация города Нальчик.

Статья 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления относит создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Согласно п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при недостаточности денежных средств или имущества, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Неисполнение собственником МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик, иным уполномоченным лицом, обязательств по финансовому и материально-техническому обеспечению требований пожарной безопасности влечет нарушение прав и законных интересов обучающихся, работников и посетителей МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик, создает реальную угрозу гибели людей и причинения материального ущерба имуществу образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что прокуратурой г. Нальчика в 2015 - 2017 гг в адрес Местной администрации г.о. Нальчик вносились представления об устранений нарушений требований пожарной безопасности в общеобразовательных и дошкольных учреждениях г.о. Нальчик, однако, указанные в исковом заявлении нарушения не устранены. 

Представитель ответчика Местной администрации г.о. Нальчик по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что Местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года.

Представитель третьего лица МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в иске прокурору отказать, так как в настоящее время не имеется возможности выполнить требования прокурора.

Представитель третьего лица МКОУ «СОШ № 26» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил отказать в иске, так как в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик 26.08.2016 года были проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины, что подтверждается соответствующим протоколом ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по КБР. Имеющиеся в МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик поэтажные план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, что подтверждается товарной накладной от 19.01.2015 года и фотографиями план-схем. 

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по КБР по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил иск прокурора г. Нальчика удовлетворить. Суду пояснил, что в результате проведенной 30.12.2016 года проверки установлены ряд нарушений правил пожарной безопасности в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик и МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик, указанные в справке. Для исполнения требований, указанных в справке, требуются значительные материальные затраты. Так, монтирование необходимого оборудования стоит примерно 50 000 рублей, необходимы затраты и на его обслуживание.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статья 43 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исковое заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников общеобразовательного учреждения, а также лиц, могущих находиться в названном общественном месте).

Факты отсутствия в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик и МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 оборудования, обеспечивающего дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, установлены и подтверждены представленными справками о противопожарном состоянии названных учреждений от 30.12.2016 года, составленными с участием инспектора отдела надзорной деятельности по г. Нальчику Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по КБР, представлением прокурора г. Нальчика в адрес главы Местной администрации г.о. Нальчик от 31.01.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности и не отрицается стороной ответчика.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

В силу ст. ст. 1, 3 этого Федерального закона, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К обязанностям организаций в лице руководителей, в силу ст. 37 указанного Закона, относится соблюдение требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а в ст. 38 предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В силу ч. 1 ст. 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 84 Технического регламента регламентированы требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В соответствии с ч. 1 этой статьи, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

При этом, в силу п. 8 этой статьи, технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

В соответствии с п. 7 ст. 83 Технического регламента, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ч. 1 ст. 32 этого закона указано, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в частности, на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (п. 1), Ф4 - здания образовательных организаций, научных и проектных организаций, органов управления учреждений, в том числе (п. 4): Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций (п.п. «а»). Ф 4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования (п.п. «б»).

Согласно п. 14.4 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

В связи со вступлением 14.07.2014 года в силу ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Письмом МЧС России от 10.07.2014 года № 19-2-13-2911 разъяснен порядок применения указанной нормы. Так, в частности, разъяснено, что при назначении сроков исполнения пунктов предписаний, выданных в связи с невыполнением требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» учитывать бюджетные возможности учреждений, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых они находятся.

Пунктом 24 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Приказом МЧС России от 21.11.2012 года № 693 (в ред. от 23.10.2013) утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в соответствии с п. 5.4.5. которого, пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев. Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание. В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

В соответствии с п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года, на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик 26.08.2016 года были проведены испытания по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины, что подтверждается соответствующим протоколом ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по КБР. По результатам испытаний инженером ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по КБР ФИО7 сделан вывод о том, что деревянные конструкции здания (обрешетка, стропила) испытания выдержали. Дополнительная обработка огнезащитным составом не требуется. Протокл действителен в течение 12 месяцев со дня проведения испытаний.

Имеющиеся в МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик поэтажные план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009, что подтверждается товарной накладной от 19.01.2015 года и фотографиями план-схем.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на ответчика обязанности провести лабораторные испытания качества огнезащитной обработки в МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик, а также возложения обязанности привести имеющиеся в МКОУ «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик поэтажные план-схемы эвакуации людей на случай возникновения пожара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009, у суда нет, в иске прокурору в этой части надлежит отказать.

Пунктами 3, 10 и 13 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 названного Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. Учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться его учредителем.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ устанавливает, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что названное учреждение является некоммерческим, в силу взаимосвязанных вышеприведенных положений п. 18 ст. 2 Закона об образовании и ст. 26 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях» основным источником финансирования его деятельности являются поступления из местного бюджета городского округа.

Факт принадлежности имущества образовательного учреждения Местной администрации городского округа Нальчик и закрепления названного имущества за указанной образовательной организацией на праве оперативного управления ответчиком по делу также не отрицается.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что Местная администрация городского округа Нальчик является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку руководитель МКОУ «СОШ № 26» г.о. Нальчик не обращался в установленном порядке по вопросу выделения дополнительного финансирования на проведение названных мероприятий, в связи с чем, они не включены в бюджет городского округа текущего финансового года, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательством обязанность органов местного самоуправления по обеспечению безопасности в общеобразовательных школах не ставится в зависимость от действий (бездействия) лиц, назначаемых на должность и подотчетных в своей деятельности руководству городского округа.

Учитывая, что истец просит провести указанные в иске мероприятия в разумный срок, выходящий за рамки периода действия муниципального бюджета текущего финансового года, суд полагает, что заявленные исковые требования являются исполнимыми и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд также учитывает, что спорная обязанность возложена на ответчика действующими требованиями императивных норм законодательства, в связи с чем, удовлетворение заявленных исковых требований не создает для него новых обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Нальчика в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «СОШ № 26» г.о. Нальчик, расположенном по адресу: КБР, 

<

адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры г. Нальчика и государственного пожарного надзора, а именно:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «СОШ № 26» / ДС № 62 г.о. Нальчик, расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявленных в ходе совместной проверки прокуратуры г. Нальчика и государственного пожарного надзора, а именно:

- установить оборудование, обеспечивающее дублирование сигнала о срабатывании пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организацией о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору г. Нальчика - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.04.2017 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.