Дело №

(УИД 26RS0№-34)

РЕШЕНИЕ

07 октября 2024 года город Новопавловск

Судья Кировского районного суда Ставропольского края Гавриленко О.В., с участием представителей ООО «ФОМагро» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «ФОМагро» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 11 июня 2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.06.2024года постановлением №05-18/11/846-5964 ООО «ФОМагро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На принятое по административному материалу решение ООО «ФОМагро» подана жалоба об его отмене, поскольку административным органом не доказано наличие в бездействии юридического лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Кроме того, при вынесении постановления не учитывалось, что ООО «ФОМагро» обращалось в адрес ООО «Горнодобывающая компания МЕКРИ ГЕТЕ» о необходимости устранить нарушения, выразившегося в перекрытии почвенными насыпями почвенного слоя на площади земельного участка с кадастровым номером 26:35:011102:22 и освободить принадлежащий ООО «ФОМагро» на праве аренды земельный участок от почвенных насыпей. 10.06.2024года ООО «Горнодобывающая компания МЕКРИ ГЕТЕ» полностью устранила нарушения, выявленные 27.04.2024г. В связи с чем, в совершении административного правонарушения виновно ООО «Горнодобывающая компания МЕКРИ ГЕТЕ», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также его привлечением к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, имеет место быть двойное привлечение к административной ответственности и ООО «Горнодобывающая компания МЕКРИ ГЕТЕ» и ООО «ФОМагро» за противоправное деяние фактически совершенное ООО «Горнодобывающая компания МЕКРИ ГЕТЕ». Также обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении не устанавливает в результате, каких и чьих действий произошло перекрытие плодородного слоя почвы земельного участка, какие требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель общество должно было выполнить, административным органом не доказан факт причинения вреда почвенному покрову земельного участка, в связи, с чем отсутствует состав правонарушения.

С учетом изложенного, просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11.06.2024г. №05-18/11/846-5964, вынесенное начальником отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО4 о привлечении ООО «ФОМагро» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ООО «ФОМагро» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, при этом, в случае отказа в удовлетворении жалобы, просили уменьшить размер штрафа ниже низшего предела. 

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебном заседании доводы жалобы не признал и просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения. Поддержал ранее представленный отзыв на жалобу.

Выслушав объяснения сторон по существу жалобы, исследовав материалы дела по административному правонарушению, суд приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не имеется, в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно проведенных контрольных мероприятий без взаимодействия установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 26:35:011102:22, расположенном по адресу: Ставропольский край, Кировский район, находящемся в субаренде у ООО «ФОМагро», выявлены нарушения требований земельного законодательства, выраженные в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы и перекрытия плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:22.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024 следует, что заместитель Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, рассмотрев материалы проверки исполнения недропользователями на территории Кировского муниципального округа Ставропольского края требований федерального законодательства, установил, что по состоянию на 27.04.2024 на части принадлежащего на праве субаренды ООО «ФОМагро» земельного участка с КН 26:35:011102:22 по адресу: Ставропольский край, Кировский район, в границах СХП «Прогресс», категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с уточненной площадью 582 510 кв.м., на площади 3470 кв.м., плодородный слой почвы перекрыт почвенными насыпями из плодородного и потенциально-плодородных слоев почвы, в соответствии с Федеральным классификационным, каталогом отходов относящимся к следующим видам отходов: грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код ФККО 8 11100 01 49 5), отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код ФККО 8 1111111 49 4), грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов (код ФККО 8 11115 31 40 4). 

Таким образом, ООО «ФОМагро» не обеспечило выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, в результате чего, на почве несанкционированно размещены отходы, что является нарушением ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 

На земельном участке с кадастровым номером 26:35:011102:22 были выявлены признаки нарушений статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления ФИО4 от 11.06.2024 №05-18/11/846-5964 ООО «ФОМагро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в результате чего ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Так частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение собственниками земельный участков, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 3 ч. 2 ст. 13 данной статьи).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.05.2024 № КУВИ-001/2024-12673710 земельный участок 26:35:011102:22 находится в аренде администрации МО Зольский сельсовет Кировского района Ставропольского края (договор аренды №12/2016 от 30.05.2016), а по договору субаренды сроком действия с 30.03.2020г. по 19.02.2025г. у ООО «ФОМагро» (договор субаренды №19-02/2020-1).

Таким образом, ООО «ФОМагро», будучи субарендатором земельного участка с КН 26:35:011102:22, не привело аргументов, свидетельствующих о принимаемых мерах по защите и охране почв земельного участка с КН 26:35:011102:22 до выявления признаков административного правонарушения материалами выездного обследования от 07.05.2024 и возбуждения дела об административном правонарушении постановлением заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от 23.05.2024г. 

ООО «ФОМагро» своим бездействием допустило перекрытие плодородного слоя почвы земельного участка с КН 26:35:011102:22 насыпями из плодородного и потенциально-плодородных слоев почвы. 

Мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и другого негативного воздействия ООО «ФОМагро» в целях охраны земель не проводится. 

ООО «ФОМагро» не предоставило сведений о проведении обязательных мероприятий, а именно осуществление производства сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечение про ведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом про ведения таких мероприятий; соблюдении норм и правил в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, агрохимического обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения. 

Каких либо действий, мероприятий направленных на предотвращение негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы ООО «ФОМагро» до выявления административного правонарушения не предприняло. 

Таким образом, ООО «ФОМагро» не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушений или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. 

Учитывая изложенное, исследовав собранные по делу об административном правонарушении доказательства, относимые и в своей совокупности достаточные на основании ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ФОМагро», в субаренде которого находится земельный участок, не выполнил обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в связи, с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Позицию подателя жалобы о том, что на 10.06.2024г. ООО ГК «МЕКРИ ГЕТЕ» полностью устранило нарушения, выявленные 27.04.2024 на части принадлежащего ООО «ФОМагро» на праве субаренды земельного участка с КН 26:35:011102:22 и утверждение, что самостоятельное устранение ООО ГК «МЕКРИ ГЕТЕ» данных нарушений свидетельствует о его виновности в возникновении почвенных насыпей на части земельного участка с КН 26:35:011102:22 в результате деятельности ООО ГК «МЕКРИ ГЕТЕ» по разработке карьера на земельном участке с КН 26:35:011102:21 с последующим вывозом грунта за его пределы на часть земельного участка с кн 26:35:011102:22, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава правонарушения, суд оценивает критически, поскольку она является несостоятельной и направлена на стремление избежать административной ответственности за совершенное правонарушение.

Нарушения были устранены после выявления признаков административного правонарушения материалами выездного обследования от 07.05.2024г.

Доводы заявителя о том, что имеет место быть двойное привлечение к административной ответственности и ООО ГК «Мекри Гете» и ООО «ФОМагро», поскольку за это же правонарушение уже привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ ООО ГК «Мекри Гете» и постановление вступило в законную силу, тогда как согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушении, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном понимании закона.

Из материалов административного дела видно, что ООО ГК «Мекри Гете», в аренде у которого находится смежный земельный участок с кадастровым номером 26:35:011102:21, было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 

Таким образом, установленный ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ принцип административного наказания о том, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, по настоящему делу не нарушен. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, а также требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО «ФОМагро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таких обстоятельствах постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам, указанным заявителем в жалобе, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ФОМагро» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 11 июня 2024 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, а постановление начальника отдела государственного земельного надзора Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 11 июня 2024 года – без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. В соответствии со ст.30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Гавриленко