Дело № 2-925/2024

26RS0002-01-2024-000843-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием истца ФИО1,

при секретаре Дроздовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Ставропольского края о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений; обязании включить в указанный список; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с исковым заявлением к Министерству образования Ставропольского края, в котором просит:

- восстановить срок для подачи заявления о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края;

- обязать Министерство образования Ставропольского края включить ФИО1, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений;

- обязать Министерство образования Ставропольского края предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что в 1995 году на основании решения Невинномысского городского суда Ставропольского края от 03.03.1995 года в возрасте 6 лет он остался без попечения родителей и в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является лицом, которое в возрасте до 18 лет остался без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

Постановлением Главы администрации г. Невинномысска № 490 от 03.05.1995 года он был определен в детский дом, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, и за ним и его сестрами ФИО2, 

<

дата обезличена> года рождения, и ФИО3, 

<

дата обезличена> года рождения, была закреплена 

<

адрес обезличен>А по 

<

адрес обезличен> в 

<

адрес обезличен>, кадастровый 

<

номер обезличен>, общая площадь 54,6 кв.м.

В жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес обезличен>А, 

<

адрес обезличен>, кадастровый 

<

номер обезличен>, площадь 54,6 кв. м, на момент исполнения ему 23 лет было зарегистрировано и проживало 5 человек: ФИО6, ФИО3, ФИО2 со своими детьми ФИО4, 

<

дата обезличена> года рождения, и ФИО5, 

<

дата обезличена> года рождения.

Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 28.06.2006 года № 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека.

К 23 годам его проживание в занимаемом жилом помещении было невозможным.

По своей юридической неграмотности он не знал, что ему как лицу, которое в возрасте до 18 лет осталось без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в жилье. Отдел опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержки населения администрации города Невинномысска ему не разъяснили, что по его заявлению в письменной форме может быть представлено жилье, и куда можно было обратиться для этого.

24.12.2016 года он был осужден Кочубеевским районным судом Ставропольского края по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 9 годам 6 месяцам строгого режима.

02.10.2022 года по Указу Президента Российской Федерации о помиловании от 16.09.2022 года освобожден из мест лишения свободы.

В период с 02.10.2022 года по 09.02.2023 года в качестве добровольца принимал участие в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории ЛHP и ДНР.

Указом президента Российской Федерации от 20.03.2023 года награжден медалью «За отвагу», награда № 128748. 

В настоящее время он не имеет жилья.

Из специализированного жилого фонда Ставропольского края жилье не предоставлялось.

Фактически являясь лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он не пользовался и не пользуется социальной поддержкой в части включения в список и обеспечения специализированным жилым помещением.

Письмом Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска от 05.06.2023 года на его обращение о предоставлении жилья отказано в связи с тем, что по достижении возраста 23 лет лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки в части включения их в список и обеспечения жилым помещением, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Считает, что данный срок им пропущен по уважительной причине, так как он не был должным образом ознакомлен со своими жилищными правами, не был поставлен в известность в какой срок он может обратиться за реализацией своих прав, о своем праве на жилье он узнал после того, как достиг возраста 23 лет.

Считает, что причиной его отсутствия в списках детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей явилось не его бездействие, а ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в период когда он был несовершеннолетним.

В судебном заседание истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объёме по доводам указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства образования Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил суду отзыв на исковое заявление, где указал, что ФИО1 не обращался в Министерство по вопросу включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Представитель третьего лица Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом судебным почтовым отправлением, причина неявки неизвестна.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 указанного Закона под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании представленных суду письменных доказательств установлено, что истец по настоящему делу – ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ году, соответственно достиг 18-летнего возраста в 2007 году, а 23-летнего - в 2012 году. Сведения об отце исключены на основании решения суда г. Невинномысска №2-3079 от 31.10.2000 года, мать истца лишена родительских прав решением Невинномысского горнарсуда Ставропольского края от 03.03.1995 года.

Изложенное свидетельствует о том, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось ответчиком. 

Согласно справки №09-14/949 от 04.03.2024 выданной и.о. ректора ГАОУО «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт» ФИО1 обучался по специальности безопасность жизнедеятельности. Зачислен с 22.08.2007, отчислен с 23.04.2008 за академическую неуспеваемость. После зачислен с 01.09.2011, отчислен с 28.02.2013 за академическую неуспеваемость.

С 2009 по 2010 истец проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно справки №014031 выданной ФКУ ИК-12 ГУ ФСИН России по Ростовской области от 02.10.2022 ФИО1 с 27.05.2016 по 02.10.2022 содержался в местах лишения свободы, откуда освобожден по Указу Президента РФ о помиловании от 16.09.2022.

В период с 02.10.2022 по 09.02.2023 принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР и ДНР.

Как следует из отзыва на заявление представителя ответчика истец до достижения возраста 23 лет не обращался в Министерство по вопросу включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также не оспаривается самим истцом.

С обращением по вопросу обеспечения жильем обратился в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска в 2023 году, т.е. по достижении возраста 33 лет. 

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действовавшей на момент достижения истцом 18-летнего возраста, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в этот же период.

При этом, согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, а также вне очереди, в случаях, предусмотренных ч.2 ст.57 ЖК РФ.

Таким образом, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная правовая позиция приведена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013.

Постановлением Правительства РФ №397 от 04 апреля 2019 года, утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанные Правила были разработаны и приняты в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих единый порядок формирования Списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2018 г. №267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению порядка формирования списка, формы заявления о включении в список, примерного перечня документов, необходимых для включения в список, сроков и оснований принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, сроков включения в список, а также порядка исключения детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует Список, в который включаются дети-сироты и лица из их числа, достигшие возраста 14 лет.

Порядок формирования Списка, форма заявления о включении в Список, примерный перечень документов, необходимых для включения в Список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в Список, а также сроки включения в Список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время обозначенные вопросы регламентированы Правилами формирования списка, утвержденными вышеуказанным постановлением.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 Правил формирования списка в Список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Одновременно с этим, согласно правовой позиции, приведенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В исковом заявлении указано, и в судебном заседании истец подтвердил, что причинами, по которым он не был поставлен на учет, являлось то, что он не был должным образом ознакомлен со своими жилищными правами, не был поставлен в известность, в какой срок он может обратиться за реализацией своих прав, о своем праве на жилье и то, что он узнал о своем праве после того, как достиг возраста 23 лет. 

В силу ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 

Истец, являясь совершеннолетним и дееспособным, не был лишен возможности реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки на учет для получения жилья. Доводы о том, что истец не был ознакомлен со своими жилищными правами, не был поставлен в известность, в какой срок он может обратиться за реализацией своих прав, не могут быть признаны уважительной причиной для не реализации своих прав.

Суд отмечает, что после достижения совершеннолетнего возраста истца до подачи настоящего искового заявления в суд прошло более 15 лет, доказательств, что ФИО1 является неграмотным, находился в беспомощном состоянии, либо подаче заявления препятствовала тяжелая болезнь, в материалах дела не имеется. 

Иных причин, которые можно было бы оценить с точки зрения уважительности, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013 года, суду не приведено и доказательств не представлено.

По указанным мотивам суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2024 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева