Дело № 2-17/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «02» марта 2017 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А., 

с участием представителя ответчика Администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО15, 

а также представителя ответчика Земского собрания Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО14,

при секретаре Крайновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Княгининского района Нижегородской области, Земскому собранию Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным решения (протокол № 1) единой аттестационно-квалификационной комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области о не допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Княгининского района Нижегородской области, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с распоряжением администрации Княгининского района Нижегородской области от 25.11.2016 № 142-р был объявлен конкурс на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Княгининского района Нижегородской области - начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности.

22 декабря 2016 года в 15.00 часов в актовом зале администрации Княгининского района Нижегородской области был проведен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Княгининского района - заместитель главы администрации Княгининского района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности (далее - заместитель главы администрации района). Решением конкурсной комиссии от 22.12.2016 года к назначению на должность заместителя главы администрации района был рекомендован ФИО6

Руководствуясь объявлением о проведении конкурса, размещенным на сайте администрации Княгининского района Нижегородской области, право на участие в конкурсе имели граждане в возрасте от 18 до 60 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Нижегородской области от 03.08.2007 № 99-3«О муниципальной службе в Нижегородской области», правовыми актами органов местного самоуправления Княгининского района при отсутствии ограничений связанных с муниципальной службой.

К кандидатам на должность заместителя главы администрации Княгининского района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности предъявлялись следующие требования: высшее образование; не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; требования к знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Для участия в конкурсе в конкурсную комиссию представляются: личное заявление; собственноручно заполненная и подписанная анкета, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; копия паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); трудовая книжка (либо заверенная копия); документ об образовании; документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; сведения о себе и членах своей семьи, сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Условия и порядок проведения конкурса, проект трудового договора были опубликованы в районной газете «Победа» № 84 (8829) от 18 октября 2016 года.

Документы для участия в конкурсе принимались с 30.11.2016 по 13.12.2016 по адресу нахождения администрации Княгининского района Нижегородской области (кабинет 27).

Все необходимые документы для участия в конкурсе истцом были представлены начальнику организационно-правового отдела администрации Княгининского района Нижегородской области 13 декабря 2016 года.

Организация и порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области регламентирован и должен проводиться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а так же в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 18.06.2010 №44 (далее - Положение о конкурсе) и Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Княгининского района Нижегородской области и ее структурных подразделениях, утвержденной постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 18.07.2012 № 970 (далее - Методика проведения конкурса).

В соответствии с этими нормативно-правовыми документами и руководствуясь Методическими рекомендациями проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, составленными Управлением государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области, вся процедура конкурса должна проходить в два этапа.

По результатам первого этапа конкурса составляется список кандидатов, соответствующих установленным требованиям к уровню профессионального образования и стажу (опыту) работы, не имеющих ограничений для поступления на муниципальную службу, и рекомендованных к дальнейшему участию в конкурсе. При этом, не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса, информация о допуске ко второму этапу конкурса кандидатам, допущенным к участию в конкурсе, сообщается в письменной форме либо с помощью применения средств телефонной, факсимильной или электронной связи.

Ему (истцу), как лицу, не допущенному ко второму этапу в конкурсе, информацию с указанием причины отказа должны сообщить в письменной форме.

По результатам второго этапа конкурса определяются несколько кандидатов, в наибольшей степени подходящих для замещения вакантной должности муниципальной службы. При этом представитель нанимателя (глава администрации района) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Пункт 10 Положения о конкурсе предписывает, что информационное сообщение о проведении конкурса, размещенное на сайте администрации района и в газете «Победа», должно содержать дату, время и место проведение конкурса. В нарушение этого пункта, в объявлении временем проведения конкурса было установлено 10.00 часов, а по факту проведено в 15.00 часов того же дня, когда должны быть проинформированы об итогах первого этапа конкурса лица, допущенные и не допущенные, ко второму этапу конкурса.

Процедура информирования его, как лица, не допущенного ко второму этапу, также нарушена, так как он должен был получить информацию непосредственно за 15 дней до начала второго этапа конкурса, но никак не в день проведения основного этапа конкурса 22 декабря 2016 года. Это доказывает факт того, что он был лишен возможности защитить свои нарушенные права и законные интересы в судебном порядке и заявить, в качестве обеспечительных мер по исковому заявлению, о приостановке проведения конкурса.

В нарушение п. 3 ст. 16 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 26 июля 2007 года и пункта 25 Положения о конкурсе, о том, что представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы, решением единой аттестационно-квалификационной комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области на должность заместителя главы администрации района была выбрана одна кандидатура.

Отсюда следует, что решение конкурсной комиссии заключается в представлении нескольких кандидатов, из которых представитель нанимателя (глава администрации Княгининского района) при решении вопроса о назначении на должность вправе выбрать одного.

Все описанные обстоятельства, говорят о грубом нарушении единой аттестационно-квалификационной комиссии процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации района.

Уведомление о результатах конкурса от 22.12.2016 года № 6 говорит о том, что он был не допущен к участию в конкурсе по основаниям, а именно:

- по несоответствию квалификационным требованиям, предъявленным к вакантной должности муниципальной службы;

- по представлению документов, оформленных ненадлежащим образом, не соответствующих условиям конкурса или требованиям действующего законодательства.

Аттестационно-квалификационная комиссия ошибочно считает,что его стаж по специальности составляет 3 года 11 месяцев 25 дней, стажмуниципальной службы - 5 лет 2 месяца 5 дней.

Истец считает, что комиссия неправильно подсчитала его стаж. По мнению истца в стаж работы по специальности входит не только педагогический стаж, стаж муниципальной службы, но и стаж работы на руководящих должностях.

Педагогический стаж является специальным видом трудового стажа работника. 

В педагогический стаж засчитывается также и учёба в высших профессиональных образовательных и средних профессиональных образовательных учебных заведениях, служба в Вооружённых Силах СССР. В соответствии, с полученным в 1982 году, дипломом о высшем профессиональном образовании по специальности «физическое воспитание» ему присвоена квалификация «учитель физической культуры».

По окончании высшего учебного заведения в 1982 году он был принят на работу учителем физвоспитания в Белкинскую восьмилетнюю школу. 23.07.1985 года переведен на должность директора этой школы, при этом вел

уроки физвоспитания. 01.09.1988 года он был назначен завучем Княгининской средней школы на 0,5 ставки.

То есть, его педагогический стаж, даже без учета времени обучения в высшем и среднем профессиональном образовательном учреждениях, составляет 6 лет 8 месяцев 11 дней.

Стаж муниципальной службы в соответствии с его трудовой книжкой составляет 5 лет 2 месяца 5 дней. Находясь в должностях муниципальной службы с 1989 по 1994 год, он не только подходил по квалификационным требованиям, полученного им высшего педагогического образования, но повысил свой стаж по специальности.

Согласно Методическим рекомендациям по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям, подготовленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2015 году, в стаж работы по специальности, направлению подготовки включаются периоды осуществления деятельности по специальности (направлению подготовки), соответствующей направлению деятельности, необходимой для надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей. Для определения стажа работы по специальности (направлению подготовки) предлагается сопоставить специальность (направление подготовки) с наименованием должностей, ранее замещаемых претендентом (муниципальным служащим), а также характером выполняемых им должностных обязанностей.

Начиная с 1994 года (более 20 лет) он работал на руководящих должностях нескольких предприятий, стаж трудовой деятельности в которых также зачисляется в стаж работы по специальности, соответствующей направлению деятельности, необходимой для надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей.

Таким образом, имеющаяся у него специальность (направление подготовки), указанная в дипломе, предполагает наличие уровня и характера знаний и навыков, которые необходимы ему для исполнения должностных обязанностей, осуществляемых в целях реализации функций органа местного самоуправления.

Согласно подпункту 10 пункта 3 статьи 15 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» от 26 июля 2007 года при поступлении на муниципальную службу он должен предоставить сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в подпункте 7 «Иной доход» он должен указать доход, полученный от сдачи в аренду находящихся у него в собственности земельных участков. Однако он этот доход он получил не в 2015 году, а в январе 2016 года, что подтверждается письмом, выданным ЗАО «Покровская слобода» исх.23/12-1 от 23.12.2016 года.

На основании этого, он не мог указать доход от сдачи в аренду земельных участков находящихся у него в собственности, полученный им в 2016 году, как доход за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу.

Истец просит признать незаконным решение единой аттестационно-квалификационной комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области об отказе в допуске к участию в конкурсе исх.№ 6 от 22.12.2016 года, признать недействительным решение единой аттестационно-квалификационной комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области об итогах конкурса от 22 декабря 2016 года, обязать администрацию Княгининского района Нижегородской области назначить повторное проведение конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Княгининского района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности. 

Истец ФИО1 в судебном заседании представил заявление об уточнении исковых требований по п.1 искового заявления: истец просит признать незаконным решение (протокол № 1) единой аттестационно-квалификационной комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области о не допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Княгининского района Нижегородской области, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности (т.2, л.д.21).

В остальной части исковых требований указанных в п.п. 2,3 искового заявления, отказался в связи с отказом от иска, и производство в данной части иска просит прекратить (т.2,л.д.20). 

В данной части судом вынесено определение о прекращении производства по делу (т.2, л.д.29,30).

В судебном заседании ФИО1 настаивает на заявленном требовании, приводит те же доводы. Вместе с этим пояснил, что сведений о доходах, полученных от аренды земельных участков за 2015 год в конкурсную комиссию он не подавал. Согласно приложенному к исковому заявлению письму от ЗАО «Покровская слобода» от 23.12.2016г., данные доходы он должен получить в январе 2016 года. Данное письмо в конкурсную комиссию не представлял. Срочную службу в армии он не проходил. 

Представитель ответчика администрации Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО15 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 16 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается путем принятия представительным органом каждого муниципального образования муниципального правового акта. Это свидетельствует о возможности устанавливать этот порядок по усмотрению органов местного самоуправления. Аналогичный вывод содержится в разработанных в 2015 году Управлением государственной гражданской и муниципальной службы Нижегородской области Методических рекомендациях по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Решением Земского собрания Княгининского района от 18.06.2010 № 44 было утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, которым определено, что конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы (далее - конкурс) в органах местного самоуправления Княгининского района объявляется по решению руководителя органа местного самоуправления при наличии вакантной должности муниципальной службы и проводится среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе, с учетом квалификационных требований, установленных законодательством и предъявляемых к должностям муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области на основе их профессиональных, деловых и личностных качеств. В ходе конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Также указанным Положением определен перечень оснований для недопуска лиц к участию в конкурсе (пункт 8), перечень документов, представляемых в конкурсную комиссию для участия в конкурсе (пункт 11).

Конкурс на замещение должности муниципальной службы проводится в два этапа. На первом этапе комиссия принимает документы, необходимые для участия в конкурсе; проверяет полноту и достоверность представленных сведений; проверяет документы, представленные кандидатами на конкурс, на соответствие требованиям к гражданам, претендующим на замещение вакантной должности, установленным законами Российской Федерации, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Княгининского района; после дня окончания приема документов формирует список лиц, допущенных к участию в конкурсе, и информирует об этом участников конкурса о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе в пятидневный срок после принятия такого решения. На втором этапе конкурса комиссия на своих заседаниях проводит собеседования с участниками конкурса, оценку профессионального уровня и личностных качеств кандидатов, и принимает решение по отбору кандидатов на замещение должности муниципальной службы с учетом представленных документов.

Единый алгоритм проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, в отличие от государственной гражданской службы, отсутствует, следовательно, исходя из норм федерального и регионального законодательства, алгоритм проведения конкурса определяется муниципальными нормативными правовыми актами.

Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 18.06.2010 № 44, не установлены сроки проведения первого и второго этапов конкурса, следовательно, Земское собрание района относит решение этого вопроса к полномочиям руководителя органа местного самоуправления, которым принимается решение о проведении конкурса - в рассматриваемом случае - к полномочиям главы администрации Княгининского района.

Распоряжением администрации Княгининского района от 22.11.2016 № 142-р определена дата, время и место проведения конкурса - 22 декабря 2016 года в 10 часов 00 минут в зале заседаний администрации Княгининского района. Таким образом, итоги первого этапа конкурса были подведены в определённое распоряжением администрации района место и время - т.е. в 10 часов 00 минут 22 декабря 2016 года в зале заседаний администрации Княгининского района, когда состоялось первое заседание конкурсной комиссии, на котором были рассмотрены следующие вопросы: проверка документов, представленных кандидатами на конкурс, на соответствие требованиям к гражданам, претендующим на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Княгининского района - заместитель главы администрации Княгининского района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности; принятие решения о допуске либо отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе; формирование списка лиц, допущенных к участию в конкурсе.

Дата проведения второго этапа была определена заранее распоряжением администрации района, в полномочиях комиссии было только уточнение места и времени его проведения - т.е. определение периода времени, необходимого для завершения организационных мероприятий по подведению итогов первого этапа - написание протокола заседания конкурсной комиссии, уведомления конкурсантов о допуске или недопуске к участию в конкурсе и т.п.

Таким образом, комиссией в пределах своих полномочий было принято решение о проведении второго этапа конкурса в 13 часов 30 минут 22.12.2016г. 

Довод истца об обязанности комиссии уведомить его о результатах конкурса не позднее, чем за 15 дней до дня проведения второго этапа конкурса безосновательно, так как Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 18.06.2010 № 44 предусмотрена обязанность комиссии проинформировать участников конкурса о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе в пятидневный срок после принятия такого решения. 

Установленный муниципальным правовым актом пятидневный срок был соблюден, участники конкурса были уведомлены незамедлительно о допуске и об отказе в допуске к участию в конкурсе, в том числе ФИО1, при проведении конкурса не присутствовавший, был незамедлительно уведомлен по телефону секретарем комиссии ФИО14, письменное уведомление об отказе в допуске было вручено ему по его просьбе на следующий день после проведения конкурса 23.12.2016г. 

Ссылка истца на указание в Методических рекомендациях по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы обязанности уведомить участников конкурса не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа также безосновательна и не соответствует действительности, так как во первых, Методическими рекомендациями рекомендовано уведомить кандидатов, допущенных к участию в конкурсе не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа, в целях предоставления допущенным кандидатам возможности подготовиться к конкурсным процедурам. При проведении конкурса на замещение должности заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности все допущенные кандидаты не имели возражений относительно места и времени проведения второго этапа, к конкурсным процедурам были готовы. Во вторых, указанные Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не имеют юридической силы на территории района. Конкурс был организован и проведен в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. 

Довод ФИО1 о том, что уведомление его о недопуске в день проведения конкурса 22 декабря 2016 года является фактом лишения его возможности защиты своих прав и законных интересов в судебном порядке, на наш взгляд, не соответствует действительности, т.к. сам факт проведения конкурса в то или иное время не является основанием для лишения права конкурсанта на обжалование, в том числе результатов конкурса. Этим правом кандидат ФИО1 и воспользовался, в том числе подав в суд исковое заявление об оспаривании решений единой аттестационно-квалификационной комиссии.

Доводы истца о том, что его стаж подсчитан неправильно, являются необоснованными.

В настоящее время понятие стажа работы по специальности направлению подготовки, а также порядок его исчисления федеральным законодательством не определены. 

В квалификационных характеристиках и квалификационных справочниках, содержащихся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждённом постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37, стаж работы по специальности определен с учетом образования по данной специальности и включен в требования к квалификации. 

Согласно пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под квалификацией понимается уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности. Соответствующий уровень знаний, умений, навыков и компетенций приобретается в ходе получения образования определенных уровня и специальности, направления подготовки. 

Исходя из понятий профессионального образования, содержащегося в пп.12 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ, возможность осуществления профессиональной деятельности в определённой сфере и/или выполнения работы по конкретной профессии или специальности возникает после приобретения обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений и навыков и формирования компетенции соответствующих объема и уровня. 

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в стаж работы по специальности (направлению подготовки) включаются периоды трудовой деятельности после получения документа об образовании и квалификации - диплома, соответствующего конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в документе об образовании. 

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2014 № 18-1/13-702, в стаж (опыт) работы по специальности (направлению подготовки) включаются те периоды трудовой деятельности после получения документа об образовании и о квалификации, которые соответствуют конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в данном документе и необходимой для замещения должности гражданской службы в рамках соответствующего направления деятельности (специализации по направлению деятельности).

ФИО1 имеет диплом о высшем образовании по специальности «Физическое воспитание» с присвоенной квалификацией «учитель физической культуры».

В ходе изучения представленных документов об образовании и стаже работы по специальности ФИО1 комиссией было установлено, что стаж его работы по специальности «Физическое воспитание» составляет 3 года 11 месяцев 25 дней. При этом для включения в стаж работы по специальности были засчитаны следующие периоды работы ФИО1: 15.08.1982 - 23.07.1985 - учитель физвоспитания Белкинской восьмилетней школы; 17.08.1987 - 01.09.1988 - учитель физвоспитания Княгининской средней школы. 

В целом весь педагогический стаж ФИО1 с учетом периодов работы с 23.07.1985-17.08.1987 в должности директора Белкинской восьмилетней школы, с 01.09.1988 - 11.04.1989 в должности завуча Княгининской средней школы составляет 6 лет 7 месяцев 26 дней, что также не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям. 

Стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 5 лет 2 мес. 3 дня: 11.04.1989 - 03.04.1992 - председатель поселкового совета народных депутатов Княгининского райисполкома; 03.04.1992- 14.06.1994 - глава поселковой администрации Княгининского районного Совета народных депутатов. 

Законом Нижегородской области № 99-З установлены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, в т.ч. для высшей должности муниципальной службы, к которым в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы, утверждённым Законом Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" относится должность заместителя главы администрации района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, это не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки. 

Таким образом, исходя из представленных документов, стаж ФИО1 не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Заявление ФИО1 о необходимости включения в стаж работы по специальности времени обучения в вузе не подтверждается действующим законодательством и существующей судебной практикой. Так, статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", определены периоды времени, которые засчитываются в страховой стаж для начисления страховой пенсии, включение в страховой стаж времени учебы в указанном законе не предусмотрено. По аналогии считаем, что в стаж работы по специальности время обучения также не входит. 

В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включается время обучения муниципального служащего в образовательных организациях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим органом местного самоуправления муниципального образования для получения дополнительного профессионального образования (ч. 2 ст. 28 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области"). Так как ФИО1 не соответствует предъявляемым требованиям (не был направлен на обучение органом местного самоуправления для получения дополнительного профессионального образования), время его обучения в стаж муниципальной службы также не засчитывается. 

В ходе проверки комиссией достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата ФИО1 было установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2016 № 52/260/900/2016-643, в собственности ФИО1 находятся земельные участки, на которые зарегистрировано ограничение прав в виде аренды, однако в разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера доходы от аренды указанных земельных участков ФИО1 не указаны.

Дополнительных документов, которые могли бы подтвердить неполучение ФИО1 доходов от аренды указанных земельных участков в отчетном периоде, в том числе впоследствии представленных в суд, ФИО1 при подаче документов для участия в конкурсе представлено не было, что подтверждается заполненным секретарем комиссии ФИО14 и подписанным кандидатом ФИО1 подтверждением приема документов на участие в конкурсе.

Таким образом, у комиссии были основания полагать, что ФИО1 представлены заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что согласно ч.8 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» является основанием для отказа в приёме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу, а в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 18.06.2010 № 44, является недопуском к участию в конкурсе.

Представитель ответчика Земского собрания Княгининского района Нижегородской области по доверенности ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам указанным в отзыве (т.2, л.д.7-9). 

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к убеждению, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего. 

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ст. 17 вышеуказанного Закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 вышеуказанного Закона, ч.2 ст. 16 Закона Нижегородской области от 03.08.2007г. № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается путем принятия представительным органом каждого муниципального образования муниципального правового акта. 

Муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, являются:

- Положение о муниципальной службе в Княгининском районе Нижегородской области, утв. Решением Земского собрания Княгининского района от 14.04.2009 № 12 (в ред. решений Земского собрания Княгининского района от 28.12.2009 № 69, от 23.04.2010 № 26, от 07.07.2011 № 115, от 29.05.2012 № 174, от 27.03.2013 № 224, от 03.12.2013 № 271, от 29.04.2014 № 299, 16.07.2015 № 369, 26.11.2015 № 42, 10.0.2016 № 37, 28.07.2016 № 43, 29.12.2016 № 87); (далее - Положение о муниципальной службе);

- Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденное решением Земского собрания Княгининского района от 18.06.2010 № 44; (далее - Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы);

- Положение о единой аттестационно-квалификационной комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих Княгининского района Нижегородской области, утвержденное решением Земского собрания Княгининского района от 23.04.2010 № 24 (в редакции решения от 03.12.2013 № 273); (далее - Положение о единой аттестационно-квалификационной комиссии); 

- Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Княгининского района Нижегородской области и ее структурных подразделениях, утвержденная постановлением администрации Княгининского района Нижегородской области от 18.07.2012 № 970 (далее - Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы).

Согласно решению Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 14.04.2009г. № 12 «Об утверждении положения о муниципальной службе в Княгининском районе Нижегородской области» проведение конкурса обязательно при замещении высших и главных должностей муниципальной службы.

Положением о муниципальной службе определено, что при замещении должности муниципальной службы в Княгининском районе заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым Земским собранием района. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в районе и порядок ее формирования устанавливаются Земским собранием района. При этом, проведение конкурса обязательно при замещении высших и главных должностей муниципальной службы. 

Таким образом, федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области определение порядка проведения конкурса, а также определение общего числа членов конкурсной комиссии и порядка ее формирования относится к компетенции представительного органа местного самоуправления - Земского собрания Княгининского района Нижегородской области. 

Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы определено, что конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы (далее - конкурс) в органах местного самоуправления Княгининского района объявляется по решению руководителя органа местного самоуправления при наличии вакантной должности муниципальной службы и проводится среди граждан, подавших заявление об участии в конкурсе, с учетом квалификационных требований, установленных законодательством и предъявляемых к должностям муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области на основе их профессиональных, деловых и личностных качеств. 

В ходе конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Положением определен перечень оснований для не допуска лиц к участию в конкурсе, в том числе несвоевременного или неполного представления документов, указанных в п. 11 настоящего Положения, представления документов, оформленных ненадлежащим образом, не соответствующих условиям конкурса или требованиям действующего законодательства (п. 8), перечень документов, представляемых в конкурсную комиссию для участия в конкурсе (пункт 11).

Положением установлено, что для проведения конкурса создается конкурсная комиссия с численным составом не менее 5 человек. В состав конкурсной комиссии в обязательном порядке должны входить представители органов представительной и исполнительной власти района, а также представители кадровой и юридической служб соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствие с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, конкурс проводится в два этапа.

На первом этапе комиссия принимает документы, необходимые для участия в конкурсе; проверяет полноту и достоверность представленных сведений; проверяет документы, представленные кандидатами на конкурс, на соответствие требованиям к гражданам, претендующим на замещение вакантной должности, установленным законами Российской Федерации, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Княгининского района; после дня окончания приема документов формирует список лиц, допущенных к участию в конкурсе, и информирует об этом участников конкурса о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе в пятидневный срок после принятия такого решения.

На втором этапе конкурса комиссия на своих заседаниях проводит собеседования с участниками конкурса, оценку профессионального уровня и личностных качеств кандидатов, и принимает решение по отбору кандидатов на замещение должности муниципальной службы с учетом представленных документов.

Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы возложены полномочия по проведению аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих Княгининского района Нижегородской области на Единую аттестационно-квалификационную комиссию, определен порядок деятельности комиссии при проведении конкурса. 

В соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Нижегородской области от 03.08.2007г. № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» должность заместителя главы администрации района относится к высшей должности муниципальной службы.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Княгининского района Нижегородской области от 25.11.2016г. № 142-р объявлен конкурс на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - заместителя главы администрации Княгининского района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, дата проведения которого определена на 22.12.2016 года в 10 часов в зале заседаний администрации Княгининского района (т.1, л.д.214).

В соответствии с решением Земского собрания Княгининского района Нижегородской области от 23.04.2010г. № 24 «Об утверждении Положения о единой аттестационно-квалификационной комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих Княгининского района Нижегородской области» (в редакции от 26.11.2015г. № 43), утвержден состав единой аттестационно-квалификационной комиссии для проведения 22.12.2016г. конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы - заместителя главы администрации Княгининского района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности в составе:ФИО7 - глава администрации Княгининского района Нижегородской области, председатель комиссии; ФИО8 - заместитель главы администрации Княгининского района, начальник финансового управления, заместитель председателя комиссии; ФИО14 - начальник организационно-правового отдела администрации Княгининского района, секретарь комиссии; ФИО15 - заведующий сектором юридического контроля отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского района, член комиссии; ФИО9 - глава местного самоуправления Княгининского района Нижегородской области, председатель Земского собрания Княгининского района Нижегородской области, член комиссии; ФИО10- начальник отдела юридического контроля и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Княгининского района, член комиссии (т.1, л.д.115-127, 185,186). 

Публичное объявление о проведении конкурса было размещено администрацией Княгининского района Нижегородской области в районной газете "Победа" от 29.11.2016г. № 95 (8840) ина официальном сайте администрации в сети "Интернет",где указаны предъявляемые квалификационные требования, перечень представляемых документов, место и сроки приема документов, предполагаемые дата и место проведения конкурса.

К претенденту на замещение указанной вакантной должности муниципальной службы предъявлены следующие квалификационные требования: наличие высшего профессионального образования, стаж муниципальной (государственной) службы не менее шести лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее семи лет; требования к профессиональным знаниям и навыкам необходимым для исполнения должностных обязанностей(т.1,л.д.215,216).

13.12.2016г. ФИО1 подано личное заявление на имя председателя конкурсной комиссии об участии в конкурсе на замещение должности муниципальной службы заместителя главы администрации Княгининского района, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности Княгининского района Нижегородской области.

К заявлению были приложены документы для участия в конкурсе: собственноручно заполненная и подписанная анкета; копия паспорта; копия трудовой книжки; копии дипломов об образовании; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; копия свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе; копия военного билета; медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о себе и членах своей семьи, сведения о своих доходах, доходах супруги за год, предшествующий году подачи заявления (т.1 л.д. 235). 

Других дополнительных документов ФИО1 не представил.

Для участия в конкурсе документы подали шесть кандидатов.

22.12.2016 года в 10 часов 00 минут в зале заседаний администрации Княгининского района состоялось первое заседание (первый этап) конкурсной комиссии, на котором были рассмотрены следующие вопросы: проверка документов, представленных кандидатами на конкурс, на соответствие требованиям к гражданам, претендующим на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Княгининского района - заместитель главы администрации Княгининского района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности; принятие решения о допуске либо отказе в допуске кандидата к участию в конкурсе; формирование списка лиц, допущенных к участию в конкурсе (второй этап). 

Все кандидаты были извещены о дате, времени и месте проведения конкурса. ФИО1 на конкурс не явился.

В ходе изучения представленных ФИО1 документов об образовании и стаже работы по специальности, было установлено, что стаж его работы по специальности «Физическое воспитание» составляет 3 года 11 месяцев 25 дней, стаж муниципальной службы - 5 лет 2 мес. 3 дня.

Конкурсная комиссия, исходя из представленных ФИО1 документов, пришла к выводу, что его стаж не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

В соответствии с Методическими рекомендациями по установлению детализированных квалификационных требований к претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям, утвержденными Минтрудом России, в стаж работы по специальности, направлению подготовки включаются периоды осуществления деятельности по специальности (направлению подготовки), соответствующей направлению деятельности, необходимой для надлежащего исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей.

Для определения стажа работы по специальности (направлению подготовки) предлагается сопоставить специальность (направление подготовки) с наименованиями должностей, ранее замещаемых претендентом (муниципальным служащим), а также характером выполняемых им должностных обязанностей.

Наименование должностей и продолжительность их замещения муниципальным служащим определяются посредством изучения записей в трудовой книжке, анкете, заполняемой претендентом (муниципальным служащим) при поступлении на муниципальную службу, а также должностных.

Таким образом, соответствие имеющегося у претендента стажа предъявляемым требованиям подтверждается, если имеющаяся у него специальность (направление подготовки), указанная в дипломе, предполагает наличие уровня и характера знаний и навыков, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, осуществляемых в целях реализации функций органа местного самоуправления.

В ином случае претенденту требуется обучение по образовательной программе дополнительного профессионального образования, содержание которой предполагает получение знаний, умений, навыков и компетенций, соответствующих направлению деятельности.

В соответствии с письмомМинистерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2014 № 18-1/13-702, в стаж (опыт) работы по специальности (направлению подготовки) включаются те периоды трудовой деятельности после получения документа об образовании и о квалификации, которые соответствуют конкретной специальности (направлению подготовки), указанной в данном документе и необходимой для замещения должности гражданской службы в рамках соответствующего направления деятельности (специализации по направлению деятельности).

В соответствии с представленными документами ФИО1 имеет диплом о высшем образовании по специальности физическое воспитание с присвоением квалификации учителя физической культуры (т.1, л.д.11).

Согласно записям в трудовой книжке, в стаж работы по специальности засчитываются периоды работы: с 15.08.1982г. по 23.07.1985г. - учитель физвоспитания Белкинской восьмилетней школы; с 17.08.1987г. по 01.09.1988г. учитель физвоспитания Княгининской средней школы. 

Таким образом, общий стаж по специальности составил 3 года 11 месяцев 25 дней.

Согласно записям в трудовой книжке, в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы: 11.04.1989г. по 03.04.1992г. - председатель поселкового Совета народных депутатов Княгининского райисполкома; с 03.04.1992г. по 14.06.1994г. - глава поселковой администрации Княгининского районного Совета народных депутатов. Таким образом, общий муниципальный стаж составил 5 лет 2 месяца 5 дней (т.1, л.д.12-14).

В соответствии с п.п.8,9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданинне может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Перечень документов, которые граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, обязаны предоставлять при поступлении на муниципальную службу, определен в ч. 3 ст. 16 названного Закона. Среди указанных документов - собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона РФ N 25-ФЗ от 02.03.2007 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В Нижегородской области таким нормативным актом является Указ Губернатора Нижегородской области от 22.04.2010 N 14 (в ред. от 18.09.2015г.№ 101) "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Нижегородской области, и муниципальными служащими в Нижегородской области, и соблюдения муниципальными служащими в Нижегородской области требований к служебному поведению".

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, конкурсной комиссией в ходе проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата ФИО1 было установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, часть которых сданы в аренду (л.д.т.1, л.д.217-233). 

Следовательно, ФИО1 в справке о доходах должны быть указаны сведения о доходах от сдачи в аренду земельных участков.

Однако, в разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера доходы от аренды земельных участков, ФИО1 не указаны (т.1, л.д.22).

Конкурсная комиссия, исходя из представленных ФИО1 документов, пришла к выводу, что сведения о доходах являются недостоверными и неполными.

Данное обстоятельство не оспаривается ФИО1, который в ходе судебного заседания пояснил, что сведений о доходах от сдачи в аренду земельных участков, он не представлял, поскольку данные доходы он получит в январе 2016 года, что подтверждается письмом ЗАО «Покровская слобода» от 23.12.2016г. Вместе с этим данное письмо в конкурсную комиссию, он не представил.

Факт представления ФИО1 уточненного письма следует только из его пояснений в судебном заседании. Данное письменное доказательство предоставления ФИО1 в конкурсную комиссию письма, в котором было указано, что сведения о доходах за аренду земельных участков за 2015 год, будут получены в январе 2016 года, не может быть принято судом во внимание, поскольку данное доказательство представлено только в судебном заседании, а обязанность подачи данного письма предоставлено ФИО1 еще на стадии подачи документов (1этапа) в конкурсную комиссию.

Согласно протоколу конкурсной комиссии №1 от 22.12.2016г. трое кандидатов не допущены к участию во втором этапе конкурса по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, в том числе ФИО1, в связи с тем, что его стаж не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям, и представление кандидатомзаведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах (т.1, л.д.193-205). 

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, утвержден список лиц, допущенных к участию в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Княгининского района - заместитель главы администрации Княгининского района, начальник управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности в составе: ФИО6, ФИО11, ФИО12(т.1,л.д.206).

По итогам двух этапов конкурса были определены два кандидата, успешно прошедшие конкурс: ФИО6, ФИО11

В соответствии с Положением о порядке проведения конкурса победителем признается кандидат, получивший максимальный бал. Победителем конкурса признан ФИО6(т.1,л.д.207-213).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт представления ФИО1 в конкурсную комиссию на замещение вакантной должности муниципальной службы заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах полученных от сдачи земельных участков в аренду, что в силу п.п.8,9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на муниципальную службу, а в соответствии с пунктом 8 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Княгининском районе Нижегородской области, утвержденным решением Земского собрания Княгининского района от 18.06.2010 № 44, является не допуском к участию в конкурсе.

Доказательств нарушения ответчиками требований указанных нормативных актов, регулирующих порядок проведения проверки сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, истцом не представлено. 

Непредставление гражданином при поступлении на муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В связи с этим, суд не дает суждений по доводам истца, о несоответствие предъявляемым квалификационным требованиям. 

Суд, давая оценку доводам ФИО1 по процедуре проведения конкурса, приходит к следующему.

Доводы ФИО1 о том, что в нарушение п. 10 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы первый этап конкурса был проведен 22.12.2016г. в 15 часов, а не в 10 часов, как указано в объявлении, суд находит несостоятельными. 

Согласно распоряжению администрации Княгининского района Нижегородской области от 22.11.2016г. № 142-р определена дата, время и место проведения конкурса - 22.12.2016г. в 10 часов 00 минут в зале заседаний администрации Княгининского района Нижегородской области. Кроме того, дата, время и место проведения конкурса были опубликованы в районной газете «Победа» от 29.11.2016г. № 95.

О том, что конкурс состоится в 22.12.2016г. в 10 часов 00 минут, ФИО1 знал, однако на первый этап конкурса, он не явился. Доказательств того, что первый этап конкурса состоялся в 15 часов, истцом не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что конкурсной комиссией нарушена процедура информирования его как лица, не допущенного ко второму этапу конкурса, поскольку он должен был получить информацию за 15 дней до начала 2-го этапа, в связи с чем он был лишен возможности обратиться с защитой своих прав в судебном порядке, суд находит ошибочными, поскольку Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы предусмотрена обязанность комиссии проинформировать участников конкурса о допуске или об отказе в допуске к участию в конкурсе в пятидневный срок после принятия такого решения. ФИО1 об итогах первого этапа конкурса был извещен незамедлительно по телефону и уведомлён письменно 23.12.2016г., что ФИО1 не оспаривается. Кроме того, ФИО1 обратившись в суд с настоящим иском, реализовал свое право на защиту своих прав и законных интересов.

Также несостоятельными следует признать ссылки ФИО1 на указание в Методических рекомендациях по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы обязанности уведомить участников конкурса не позднее, чем за 15 дней до начала второго этапа, поскольку такое уведомление касается только кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса.

Утверждение ФИО1 о том, что в нарушение п.3 ст. 16 Закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области» конкурсной комиссией для заключения трудового договора с нанимателем был отобран один кандидат, основано на неверном толковании 

норм материального права и не свидетельствует о незаконности решения конкурсной комиссии,поскольку совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что оспариваемое решение принято в установленном порядке с соблюдением процедуры проведения конкурса по итогам голосования большинством голосов. 

Довод ФИО1 о том, что проведение первого и второго этапов конкурса в один день, является нарушением норм действующего законодательства, суд находит не обоснованным, поскольку Положением о порядке проведения конкурса и Методикой проведения конкурса данный запрет не установлен.

По смыслу приведенных выше норм, регламентирующих порядок отбора кандидатов и назначения на должность заместителя главы администрации Княгининского района Нижегородской области, проведение процедуры конкурсного отбора, оценка соответствия кандидатов установленным требованиям, в том числе личностных и профессиональных качеств, определение кандидатов подлежащих представлению на замещение должности заместителя главы администрации района, находится в компетенции конкурсной комиссии. В пределах своей компетенции конкурсная комиссия по итогам конкурса, в том числе по итогам конкурса документов, индивидуального собеседования и тестирования, определила двух кандидатов, подлежащих представлению для назначения на должность заместителя главы администрации Княгининского района Нижегородской области.

Таким образом, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что первый и второй этапы конкурса были проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе соответствовали требованиям Положения о порядке проведения конкурса и Методике проведения конкурса, каких-либо нарушений в работе конкурсной комиссии допущено не было. Доказательств обратного истцом не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Княгининского района Нижегородской области, Земскому собранию Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным решения (протокол № 1) единой аттестационно-квалификационной комиссии администрации Княгининского района Нижегородской области о не допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности заместителя главы администрации Княгининского района Нижегородской области, начальника управления инженерной инфраструктуры и общественной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Судья С.А. Миронов