Дело №а-343/2025

УИД 26RS0№-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 24 февраля 2025 года 

Изобильненский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю., с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия, со следующими требованиями: 

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа.

Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Изобильненского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Изобильненского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа.

В обоснование иска природоохранный прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры 

<

адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Изобильненского муниципального округа выявлены нарушения.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил №).

Деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления. Места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют.

Администрацией Изобильненского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствий с требованиями действующего законодательства на территории Изобильненского муниципального округа не осуществляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Изобильненского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Изобильненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Изобильненского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан. на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством Федерации, является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 поддержал административное исковое заявление, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании предъявленные требования не признала. Поддержала имеющиеся в материалах дела возражения (л.д.44-47). В удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объёме. 

Представитель заинтересованного лица ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явился. В материалы дела предоставленные письменные пояснения (л.д. 31-32). Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Северо-Кавказского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о дате месте и времени проведения судебного заседания не явились. Уважительные причины неявки суду не известны.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, пришел к следующему:

Из материалов дела следует и судом установлено, что 

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры 

<

адрес>, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Изобильненского муниципального округа (далее - Администрация) выявлены нарушения.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №-ФЭ) участие в организации деятельности- по накоплению (в том числе раздельному "накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности, среди них I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с" отходами I и II классов опасности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов, опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными, отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил №).

Установлено, что региональным "операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Изобильненский муниципальный округ, является ООО «Эко-Сити».

В соответствии с лицензией Л020-00113-26/00115160 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Согласно информации администрации Изобильненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией Изобильненского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № администрацией Изобильненского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствий с требованиями действующего законодательства на территории Изобильненского муниципального округа не осуществляется.

Более того, в силу ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

В соответствии с п.п. 8, 10, 14 Положения о ФГИС.ОПВК, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о ФГИС ОПВК) установлено, что поставщиками информации являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

В систему включается информация, в том числе, о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая наименование места накопления отходов I и II классов опасности и вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Поставщики представляют для включения в систему информацию при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ администрация Изобильненского муниципального округа, являясь в силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона №-Ф3, ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ, п. 5 Правил №, п. 23 Требований № органом уполномоченным на организацию деятельности по сбору отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа от физических лиц, в ФГИС ОПВК не зарегистрирована, сведения о местах накопления отходов I и II классов опасности Администрацией оператору системы не предоставлены, что делает невозможным формирование достоверной федеральной схемы обращения с указанными отходами.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Изобильненского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Изобильненского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона не устранены.

В соответствии со статьей 8.4. Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ (далее -Закон № 89-ФЗ) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила от ДД.ММ.ГГГГ №) органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртуть- содержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Ртутьсодержащие отходы не относятся к твердым коммунальным отходам (далее-ТКО), а являются отдельным (I класса опасности) видом отходов, поэтому нормы законодательства, регламентирующие порядок обращения с ТКО, на обращение с ртутьсодержащими отходами не распространяются на органы местного самоуправления.

В силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закона №-Ф3) одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Отработанные ртутьсодержащие лампы представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паро- светные) (пункт 2 Правил N 2314).

ТКО представляют собой отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; а также отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующемся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 792). При этом Закон об отходах, устанавливая правовое регулирование в области обращения с ТКО, не связывает принадлежность отходов к ТКО с классом их опасности, поэтому не исключает отнесение отработанных ртуть- содержащих ламп к ТКО.

Пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) определены функции федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности " (далее - федеральный оператор), согласно которому федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности, и не уполномочен на осуществление деятельности по ликвидации загрязнений земель отходами производства и потребления, и иных мероприятий, направленных на предотвращение и (или) ликвидацию аварийных ситуаций, в том числе, связанных с ртутным загрязнением.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такого учета.

Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Особенности обращения с отходами I и II классов опасности установлены статьей 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности (далее - договор на оказание услуг), за исключением случаев, предусмотренных законом.

При наличии в собственности или на ином законном основании у Ответчика объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, предприятие вправе самостоятельно обращаться с отходами, полученными им в результате выполнения вышеуказанных работ, при условии предоставления информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности - https://gisopvk.ru/ (далее - ФГИС ОПВК).

В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно ст. 14.1 Закона 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции:

осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и-II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности;

является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;

осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» (далее - ФГУП «РосРАО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее - федеральный оператор).

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (ФГУП «ФЭО»).

Договоры на оказание услуг между отходообразователями и федеральным оператором заключаются в виде электронного документа, сформированного в ФГИС ОПВК, и подписываются уполномоченными представителями сторон с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, которая в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об электронной подписи» позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ.

Форма договора утверждена постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности».

Так же судом учитывается, что прием отходов для целей транспортирования производится в сроки, указанные в согласованной федеральным оператором заявке, которая является приложением к договору.

В силу положений ст.12 ГК РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации, об ответственности за нарушение обязательств» следует, что согласно п. 1 ст. 308.3, ст. 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, при установлении срока передачи федеральному оператору отходов, суд принимает во внимание, что указанный в заявке срок не может составлять менее 90 дней с момента согласования заявки федеральным оператором и оплаты заказчиком аванса в случае необходимости вывоза отходов из закрытого административно- территориального образования (ЗАТО), а также для следующих кодов видов отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов: 47110101521, 47131111491, 47192000521, 47199111521, 48221102532, 92013001532, 92012001532, 48220151532, 47112111531, 48221211532, 92011001532, 47112112531, 48220101532, 48221121532, 48221111532, 48220131532, 48220111532, 48220121532, 48223111522, 48220145532.

В случае необходимости вывоза отходов из ЗАТО сроки, увеличиваются на время необходимое для получения разрешения на въезд.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости устранения выявленных в ходе проверки нарушений, что будет заключаться в организации администрацией Изобильненского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, предоставлении оператору ФГИС ОПВК информации о местах накопления отходов I и II классов опасности.

Учитывая, что суд признает бездействие Администрации незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания мест накопления отходов I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа, заключения договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа.

Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что суд расценивает как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него определенных обязанностей, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения прав и свобод граждан. 

Указанное выше бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством Федерации, является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Однако, с учетом производимых работ и оформления необходимой документации, необходимого на это временного промежутка, суд считает верным увеличить срок для внесения сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, до 18 месяцев.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Изобильненского городского округа СК о признании незаконным бездействия, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I –II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I –II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I –II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа.

Возложить на Администрацию Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о местах накопления отходов I –II классов опасности в информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I –II классов опасности.

Возложить на Администрацию Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Изобильненского муниципального округа место накопления отходов I –II классов опасности. 

Возложить на Администрацию Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием « Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I –II классов опасности на территории Изобильненского муниципального округа. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Луценко

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.