Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2022-010173-41

27 июля 2023 года Дело №2-1166/2023

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

В составе председательствующего судьи Царёвой Е.А.,

При секретаре Матвиенко В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Абакана, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации города Абакана, Комитету муниципальной экономики Администрации города Абакана об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, 

с участием: помощника прокурора города Абакана – Цицилиной О.А.;

представителя ответчиков – ФИО1, действующей на основании доверенностей;

представителя третьего лица – Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2, действующего на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации города Абакана с требованиями об обязании ответчика устранить нарушения жилищного законодательства путем подачи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ соответствующего заявления о принятии на учет бесхозяйных резервуарных газовых установок (газопроводов подземных (наружных), сосудов подземных (газовых емкостей) на территории города Абакана.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено – АО «Красноярсккрайгаз».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.

В судебном заседании помощник прокурора города Абакана Цицилина О.А. заявленные требования уточнила, просила суд обязать Администрацию города Абакана, Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана устранить нарушения жилищного законодательства путем направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия соответствующего заявления о принятии на учет бесхозяйных газовых установок (газопроводов подземных), сосудов подземных (газовых емкостей) по следующим адресам в городе Абакане:

I. Групповые резервуарные установки к одному дому и наружный газопровод:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

II. Групповые резервуарные установки к нескольким домам с наружными газопроводами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

По существу заявленных требований помощник прокурора города Абакана Цицилина О.А. суду пояснила, что в настоящее время на территории города Абакана расположены многоквартирные дома, газификация которых осуществляется путем подачи газа от резервуарных газовых установок через подземные газопроводы, собственник которых отсутствует. Ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7, 8.1 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 225 ГК РФ, указывает, что ответчиками допущено бездействие в части признания бесхозяйным социально значимого имущества – резервуарных газовых установок (газопроводов подземных (наружных), сосудов подземных (газовых емкостей). Бездействие ответчиков влечет негативные последствия в виде невозможности осуществления в отношении них государственного учета и контроля. Помощник прокурора города Абакана Цицилина О.А. просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Администрации города Абакана и Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана (далее КМЭ Администрации города Абакана) ФИО1 в судебном заседании суду пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является КМЭ Администрации города Абакана, поскольку в силу п. 2.1.2 Положения о КМЭ Администрации города Абакана именно Комитет готовит документы для постановки на учет бесхозяйного имущества. Представитель ответчиков указывает, что для постановки недвижимого имущества на учет необходим кадастровый учет недвижимости с изготовлением технических паспортов. Данные работы в отношении заявленных истцом объектов требует значительного времени. В связи с чем, представитель ответчиков просит суд установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании требования заявленные прокурором города Абакана поддержал, суду пояснил, что спорные газовые установки должны быть приняты ответчиками на учет как бесхозяйное имущество.

Представитель АО «Красноярсккрайгаз» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, на территории города Абакана расположено 80 объектов газовых установок, собственник которых неизвестен.

Данное обстоятельство подтверждается определением Арбитражного суда РХ по делу №А74-1491/2011 от 10.12.2014 которым ОАО «Хакасгаз», прежнему собственнику газовых установок, было отказано в передачи данных газовых установок в муниципальную собственность.

До настоящего времени право собственности за кем-либо на данные газовые установки не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 ст. 225 ГК РФ также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", п. 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из анализа п. 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 20 Устава города Абакана структуру органов местного самоуправления в городе Абакане составляют исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Абакан - Администрация города Абакана, включающая органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Положением «О комитете муниципальной экономики Администрации города Абакана», утвержденным решением Абаканского городского совета депутатов №294 от 22.12.2015 предусмотрено, что комитет от имени муниципального образования город Абакан в области управления муниципальным имуществом осуществляет приобретение и прием объектов в муниципальную собственность; готовит документы для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества (подп. 2, 11 п. 2.1.3 Положения).

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 на основании Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2).

Согласно п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Из п. 18, 21 Правил охраны газораспределительных сетей следует, что сведения об охранных зонах подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В нарушение приведенных положений сведения о местоположении границ зон с особыми условиями в отношении спорных бесхозяйных объектов газоснабжения в государственный кадастр недвижимости не внесены.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определятся Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". 

Положения указанного ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В статье 1 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разъяснено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Подпунктом «В» п. 1 Приложения 1 к ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе и горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Руководствуясь указанными выше нормами права, суд считает, что спорные газовые установки относятся к категории опасных производственных объектов. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 утверждены соответствующие Правила, которые устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (далее - Правила).

Пунктами 3, 8 Правил предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, п. 2 которого предусмотрено, что заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Вместе с тем, из пояснений сторон следует, что регистрация спорных газовых установок в государственном реестре опасных производственных объектов, не произведена. 

Несоблюдение вышеуказанных требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам общества и личности ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствий. В случае аварии создается реальная опасность причинения вреда, при этом в первую очередь поставлена под угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределенного круга лиц, а также сохранность компонентов окружающей среды, промышленная безопасность опасного производственного объекта и целостность его имущественного комплекса. Указанные действия нарушают конституционные права граждан на жизнь и охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 20, 41 и 42 Конституции РФ.

Учитывая, что до настоящего времени эксплуатация спорных газовых установок производится без их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением положений ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", суд соглашается с доводом прокурора города Абакана, что КМЭ Администрации города Абакана допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта и по не принятию мер для дальнейшего выполнения требований ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При этом, руководствуясь положением «О комитете муниципальной экономики Администрации города Абакана» суд считает, что именно КМЭ Администрации города Абакана является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем, требования к Администрации города Абакана удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора города Абакана удовлетворить частично.

Обязать Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана (ОГРН №) устранить нарушения жилищного законодательства путем направления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия соответствующего заявления о принятии на учет бесхозяйных газовых установок (газопроводов подземных), сосудов подземных (газовых емкостей) по следующим адресам в городе Абакане:

I. Групповые резервуарные установки к одному дому и наружный газопровод:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

II. Групповые резервуарные установки к нескольким домам с наружными газопроводами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований Прокурора города Абакана, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации города Абакана об обязании устранить нарушения жилищного законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА