Дело № 2-584/2024

УИД №

Мотивированное 

решение

 составлено 07 октября 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2024 года г. Нижние Серги 

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе 

председательствующего Шторх Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Котляровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Свердловского транспортного прокурора в защиту публичных интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о признании некапитального сооружения самовольной постройкой, об освобождении земельного участка от некапитального сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор в защиту публичных интересов Российской Федерации обратился с иском к ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги о признании бесхозяйным некапитального сооружения высотой 2 м. с каркасом, выполненным из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами, с двустворчатой деревянной дверью белого цвета, находящегося в полосе отвода железной дороги в границе земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав объекта единого землепользования №, расположенного в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав объекта единого землепользования №, путем демонтажа (сноса) некапитального сооружения высотой 2 м. с каркасом, выполненным из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами, с двустворчатой деревянной дверью белого цвета, распложенного в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги.

В основание иска указал, что в ходе проведения проверки законности использования ОАО «РЖД» участка полосы отвода железной дороги в пгт. Дружинино Нижнесергинского района установлено, что 01.09.2006 между ТУ Росимущества по Свердловской области и ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» заключен договор аренды земельного участка №, а также дополнительное соглашение 02.04.2024. По условиям договора ОАО «РЖД» на срок 49 лет приняло во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок категории – земли поселений с кадастровым номером № местоположением в п. Дружинино, площадью 1449898,76 кв.м., для использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта. На части земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером №, входящего в состав объекта единого землепользования № Свердловск-Сортировочная дистанция пути (ПЧ-6), являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД» в аренду, местоположением 

<

адрес> установлено наличие строений и сооружений. Часть земельного участка, площадью 10 кв.м., в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги используется для размещения некапитального сооружения высотой 2 м. Каркас объекта выполнен из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами. Сведений и доказательств, что сооружение относится к объектам железнодорожного транспорта и используется в производственных целях, не представлено. Объект находится на землях Российской Федерации, переданных ОАО «РЖД» в аренду, в непосредственной близости от железнодорожных путей, что является нарушением ст.90 ЗК РФ, ст.ст.1, 2, 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», угрожает безопасности движения, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей услуг железнодорожного транспорта и влияет на безопасность оказываемых услуг. В администрации Дружининского городского поселения отсутствует информация о собственниках объекта, разрешение на его строительство не выдавалось. ТУ Росимущества в Свердловской области часть земельного участка в полосе отвода железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером № под размещение некапитальных построек не предоставлялась.

Свердловский транспортный прокурор изменил предмет иска. Просит признать самовольной постройкой некапитальное сооружение высотой 2 м. с каркасом, выполненным из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами, с двустворчатой деревянной дверью белого цвета, находящееся в полосе отвода железной дороги в границе земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав объекта единого землепользования №, расположенного в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, возложить на ОАО «РЖД» в лице Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав объекта единого землепользования №, путем демонтажа (сноса) некапитального сооружения высотой 2 м. с каркасом, выполненным из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами, с двустворчатой деревянной дверью белого цвета, распложенного в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги.

В судебном заседании старший помощник Свердловского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Наумова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Ответчик ОАО «РЖД» - представитель ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № является федеральной собственностью и передан ОАО «РЖД» по договору аренды № от 01.09.2006 для использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Во исполнение обязательств возложенных на ОАО «РЖД» договором аренды в мае 2024 года произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, входящего в объект единого землепользования с кадастровым номером №, по результатам которого установлено, что его часть используется для размещения сооружений (строений) некапитального типа. Установить его владельца не представилось возможным. Сооружение ответчиком не возводилось, к объектам железнодорожного транспорта не относится, в производственных целях не используется. За получением разрешения на возведение сооружения, за заключением договора субаренды земельного участка с целью его эксплуатации к ОАО «РЖД» никто не обращался. Согласно пункту 1 пункту 4 приложения № 19 к приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества по Свердловской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Свердловской области. В связи с этим надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в Свердловской области. Просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. 

Третье лицо - представитель ТУ Росимущества в Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известил, письменный отзыв и возражения относительно иска прокурора не представил.

Третье лицо – представитель администрации Дружининского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, представил в суд письменный отзыв, в котором указал, что относительно исковых требований возражений не имеет, принять решение просит на усмотрение суда (л.д.56, 57).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода. 

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3(1), пп. «а» п.4 Порядка установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611, земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

В границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железной дороги может быть использована исключительно для строительства объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.16, п.18 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

В отношении возведенных с нарушением требований Положения в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно договору аренды земельного участка № от 01.09.2006 и дополнительному соглашению к нему № 1 от 02.04.2014, ТУ Росимущества по Свердловской области передан ОАО «РЖД» на срок 49 лет во временное владение и пользование находящийся в федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли поселений, со следующим местоположением: СЖД – в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 1449898,76 кв.м., для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (л.д.13-14, 17-20).

Земельный участок принят арендатором ОАО «РЖД» по акту приема-передачи, являющемуся приложением № 3 к договору аренды № от 01.09.2006 (л.д.16).

Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2024, земельный участок с кадастровым номером № категории земель - земли поселений, вид разрешенного использования – под объекты транспорта – железнодорожного, собственником является Российская Федерация, в состав объекта единого землепользования № входит земельный участок с кадастровым номером № (л.д.30-33).

Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта.

Сведения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование физическому либо юридическому лицу отсутствуют. Не осуществлялось такое предоставление и администрацией Дружининского городского поселения (л.д.23).

Между тем, согласно акту наружного осмотра, проверки законности и целевого использования объектов недвижимого имущества (земельных участков) от 28.05.2024, правообладателем которых является ОАО «РЖД», установлено, что часть участка, площадью 10 кв.м., местоположение: 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. - расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги, используется для размещения некапитального сооружения высотой 2 м., каркас которого выполнен из деревянного бруса, с односкатной плоской крыше, покрытой металлическими профилированными листами, имеющего двухстворчатую деревянную дверь белого цвета (л.д.12). 

Указание прокурором в исковом заявлении номера дома 10 по ул. Железнодорожников следует признать опиской, которая препятствием для разрешения требований по существу не является.

Какие-либо сведения о лице, которое возвело и использовало данную хозяйственную постройку, а также документы, подтверждающие законность возведения в границах полосы отвода железной дороги постройки, отнесение ее к объектам железнодорожного транспорта, суду не представлено

По сведениям БТИ по данным учетно-технической документации по состоянию на 30.05.2024 хозяйственные постройки, расположенные напротив (возле) дома 

<

адрес> на техническом учете не значатся (л.д.24).

По сообщению администрации Дружининского городского поселения строения (сараи) из древесины в границах жилого многоквартирного дома 

<

адрес> находятся в полосе отвода ОАО «РЖД» станции Дружинино, руководству которого направлено письмо 24.04.2024 об освобождении территории от самовольных строений вблизи указанного многоквартирного дома (л.д.22, 25).

В соответствии с п.1, п.2 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Согласно п.10 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, возведение строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.

Прокурором сооружение, в отношении которого заявлены исковые требования, квалифицировано как самовольное сооружение. Суд соглашается с этим, поскольку сооружение отвечает признакам самовольной постройки. Возведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке на каком-либо праве (в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование и др.), разрешенное использование которого под объекты железнодорожного транспорта не допускает строительство на нем данного объекта. Доказательства получения соответствующих согласований, разрешений на возведение постройки, соответствие ее градостроительным и строительным нормам и правилам, относимости к объектам железнодорожного транспорта не представлены. Сооружение является некапитальным, строительным нормам не соответствует, что следует из фототаблицы, приложенной к акту осмотра от 28.05.2024 (л.д.12).

В силу пп.2 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

На основании пп.4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.62 Земельного кодекса РФ лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.

С учетом того, что земельный участок, на котором расположено спорное сооружение, передан в аренду ответчику, принимая во внимание, что данное сооружение размещено в полосе отвода железной дороги, то есть с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, который не допускает размещение данного объекта, что представляет опасность для здоровья и жизни граждан, поскольку имеется возможность свободного доступа к нему неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что спорное сооружение в отсутствие законных на то оснований расположено на части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав объекта единого землепользования с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ОАО «РЖД», в связи с этим земельный участок (полоса отвода железной дороги) подлежит освобождению путем демонтажа (сноса) указанного некапитального сооружения.

ОАО «РЖД» как правообладатель земельного участка государственной собственности обязано освободить земельный участок путем демонтажа (сноса) строения. 

Доводы ответчика относительно того, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ТУ Росимущества в Свердловской области, признаются судом несостоятельными, поскольку земельный участок с кадастровым номером № передан на праве аренды ОАО «РЖД» на срок 49 лет для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта и указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение объектов, не относящихся к объектам железнодорожного транспорта. Доказательства того, что при передаче земельного участка в аренду, на нем существовали построенные объекты, в том числе, спорное сооружение, в материалы дела не представлены. Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ОАО «РЖД». 

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского транспортного прокурора в защиту публичных интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги о признании некапитального сооружения самовольной постройкой, об освобождении земельного участка от некапитального сооружения удовлетворить.

Признать самовольной постройкой некапитальное сооружение высотой 2 м., каркас которого выполнен из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами, с двустворчатой деревянной дверью белого цвета, находящееся в полосе отвода железной дороги в границе земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав объекта единого землепользования №, расположенное в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером №, входящий в состав объекта единого землепользования №, путем демонтажа (сноса) некапитального сооружения высотой 2 м. с каркасом, выполненным из деревянного бруса, с односкатной плоской крышей, покрытой металлическими профилированными листами, с двустворчатой деревянной дверью белого цвета, распложенного в 

<

адрес> на расстоянии 8 м. до крайнего рельса, 17 м. – расстояние от крайнего рельса до границы полосы отвода железной дороги.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья Ю.Г. Шторх