КОПИЯ

УИД № 24RS0041-01-2025-004991-54

дело № 12-464/2025

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 7 ноября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Николаева Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» А5 на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Абуда М.М. У.Юл/030 от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Коршуновский ГОК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского Ростехнадзора Абуда М.М. У.Юл/030 от 00.00.0000 года ПАО «Коршуновский ГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Коршуновский ГОК» А3 обратилась с жалобой, в которой просит назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тяжелым финансовым положением компании, вызванным крайне неблагоприятной рыночной конъюнктурой, сложной экономической ситуацией в Обществе по причине существенных негативных изменений экономических условий на внутреннем и международном рынке, снижения цен на выпускаемую продукцию, отсутствия рынка сбыта, в том числе на экспорт, что оказывает значительное влияние на производственные, экономические и финансовые показатели Группы, и отразилось на показателях финансово-хозяйственной деятельности Общества увеличением количества направленных в Арбитражный суд исковых заявлений от контрагентов, в связи с отсутствием возможности своевременной оплаты по договорам, с учетом существенной налоговой нагрузки компании. 

Извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представители Енисейского управления Ростехнадзора, ПАО «Коршуновский ГОК», в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об его отложении, ввиду чего считаю возможным рассмотреть ее без участия последних.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей, за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Как следует из обжалуемого постановления, ПАО «Коршуновский ГОК» привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор при следующих обстоятельствах.

Согласно приказу № ПР-361-410-о от 03.06.2024 назначены должностные лица Енисейского управления Ростехнадзора, уполномоченные на осуществление постоянного государственного надзора в отношении ПАО "Коршуновский ГОК", владеющего объектом повышенной опасности – Гидротехническое сооружения хвостохранилища обогатительной фабрики Общества, утвержден график проведения (контрольных) надзорных действий при осуществлении постоянного государственного надзора.

В соответствии с Приложением № 2 к вышеуказанному приказу, установлено ежемесячное представление сведений о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных декларацией безопасности гидротехнических сооружений. 

Из статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений

В силу статьи 9 вышеназванного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения

При этом согласно статье 10 вышеназванного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В рамках оценки в режиме постоянного государственного надзора ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК», проведенной Енисейским управлением Ростехнадзора на основании приказа № ПР-У-о от 03.06.2024, выявлено нарушение, в том числе, в виде непредоставления декларации безопасности ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК» в надзорный орган в установленный срок в соответствии с письмом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 00-06-05/414. В этой связи 30.10.2024 выдано предписание № 16/107-ГТС устранить выявленные нарушения в срок до 25.11.2024.

Кроме того, по результатам оценки в режиме постоянного государственного надзора ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК», проведенной Енисейским управлением Ростехнадзора на основании приказа № ПР-361-410-о от 03.06.2024, выявлено невыполнение предписание У-ГТС от 30.10.2024 в части непредоставления декларации безопасности ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК» в надзорный орган в установленный срок в соответствии с письмом Ростехнадзора от 08.05.2024 У. В этой связи 13.12.2024 выдано предписание У-ГТС устранить выявленные нарушения в срок до 31.03.2025.

Согласно письму Ростехнадзора от 01.04.2025 У, ходатайство ПАО «Коршуновский ГОК» удовлетворено и установлен новый срок для исполнения предписания У-ГТС от 13.12.2024 – 12.05.2025.

Несмотря на установленный срок, в ходе проведения оценки в режиме постоянного государственного надзора ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК», проведенной Енисейским управлением Ростехнадзора на основании приказа № ПР-Уо от 03.06.2024, установлено невыполнение предписание У-ГТС от 13.12.2024 в части непредоставления декларации безопасности ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК» в надзорный орган в установленный срок – 12.05.2025, что отражено в акте У от 21.05.2025. 

Указанное предписание ПАО "Коршуновский ГОК" не оспаривалось и незаконным не признано, данный вопрос разрешению в рамках производства по делу об административном правонарушении не подлежит, вследствие чего предписание подлежало неукоснительному исполнению в установленные в нем сроки.

Согласно представленным ПАО «Коршуновский ГОК» надзорному органу сведениям, для исполнения предписания У-ГТС от 13.12.2024 получено 19.05.2025 согласование на заключение договора с Z» для разработки декларации безопасности ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики ПАО «Коршуновский ГОК», срок выполнения которой установлен до 23.03.2026.

Таким образом, надзорным органом установлено, что ГТС эксплуатируется без наличия утвержденной в установленном порядке декларации безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО "Коршуновский ГОК" всех зависящих от него мер по своевременному исполнению предписания надзорного органа, не представлено. 

Напротив, несмотря на вышеприведенные сведения о выявленных нарушениях как в октябре, так и декабре 2024 года, в части непредоставления декларации безопасности ГТС хвостохранилища обогатительной фабрики, заключение договора на разработку декларации ПАО «Коршуновский ГОК» согласовано только 19 мая 2025. 

При таких обстоятельствах, полагаю, что государственный инспектор Енисейского управления Ростехнадзора обоснованно пришел к выводу о виновности ПАО "Коршуновский ГОК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 00 рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и максимальным не является. При этом административным органом приняты во внимание представленные ПАО «Коршуновский ГОК» доказательства, в том числе о финансовом положении.

Каких-либо новых доказательств, отличных от уже учтенных административным органом, в настоящее судебное заседание представлено не было.

Оснований для снижения размера административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, равно как и не имеется оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным деянием, по следующим причинам. 

Поскольку выявленные административным органом нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части защиты граждан от чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью населения, исходя из фактических обстоятельств дела, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ПАО "Коршуновский ГОК" от ответственности в связи с малозначительностью деяния отсутствуют.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимания данные положения, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с совершенным административным правонарушением, позволяющих назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, не усматриваю.

Доказательств устранения выявленного нарушения и исполнения ПАО «Коршуновский ГОК» предписания надзорного органа до настоящего момента представлено не было.

Представленные документы не свидетельствуют о сложном финансовом положении ПАО «Коршуновский ГОК» и ответственность в сфере соблюдения безопасности гидротехнических сооружений, а, следовательно, обеспечения защиты граждан от чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровья населения, никоим образом не нивелируют.

Отсутствие тяжких последствий в связи с совершенным административным правонарушением само безусловно не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Абуда М.М. У.Юл/030 от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО "Коршуновский ГОК" подлежит оставлению без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора Абуда М.М. У.Юл/030 от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО "Коршуновский ГОК" оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «Коршуновский ГОК» А3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Н.А. Николаева

Копия верна.