Дело № 2а-1066/2021

УИД 75RS0025-01-2021-001085-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г. Чита 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Галановой Д.И., 

при секретаре Базаровой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района Вальсова М.Г., в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, побуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании при организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проверки установлено, что в образовательных учреждениях Читинского района 400 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в бесплатном питании. Вместе с тем, муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием указанной категории учащихся и финансирования расходов, не разработан и не утвержден до настоящего времени. Финансирование образовательных организаций на цели организации питания детей с ограниченными возможностями здоровья не произведено. Указанная мера поддержки обучающимся с ограниченными возможностями здоровья не предоставляется до настоящего времени. Таким образом, права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение бесплатным двухразовым питанием нарушаются, данное право фактически не реализуется, требования законодательства о создании особых условий обучения в полной мере не исполняются ввиду бездействия Администрации муниципального района «Читинский район». Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Читинский район» по принятию муниципального правового акта, регламентирующего порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и финансированию данных расходов, обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» принять муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, учащихся в муниципальных общеобразовательных организациях Читинского района, обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях Читинского района.

Прокурор Харабурова К.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Административный ответчик Администрация муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные объяснения на административное исковое заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Законом установлено, что при организации образовательной деятельности должны учитываться особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для таких учащихся создаются особые условия обучения.

В соответствии с п.п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, обеспечение питанием обучающихся в случаях и в порядке, которые, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации определено в качестве меры социальной поддержки.

Частью 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность (часть 1).

В силу ч.2.1 названной статьи обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (ч.4).

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 09.02.2009 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из доводов искового заявления, прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании при организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В ходе проверки установлено, что в образовательных учреждениях Читинского района имеется 400 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в бесплатном питании.

Из представленного ответа Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» 02.06.2021 №324 следует, что двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья в школах района не организовано в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета. Комитетом образования направлено письмо в адрес председателя Комитета по финансам муниципального района «Читинский район» о выделении лимитов бюджетных обязательств на организацию бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья в размере 3 698,1 тыс. рублей. Комитетом образования разработан Порядок организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2020 № 765-НПА. В настоящее время на стадии разработки находится расчет стоимости льготного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район». После утверждения Советом муниципального района «Читинский район» стоимости льготного питания бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья в школах района будет организовано.

Кроме того, в материалы дела представлено Постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 31.07.2020 №76-НПА «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района «Читинский район», реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования», согласно которому установлены правила и условия обеспечения бесплатным питанием детей с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 3.1 Порядка установлено, что финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в настоящее время административным ответчиком создан нормативно-правовой акт, регулирующий организацию бесплатного питания для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях муниципального района.

Вместе с тем финансирование указанных мероприятий не производится, что подтверждается ответом Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район». 

Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично.

Поскольку администрацией муниципального района «Читинский район» нормативно-правовой акт, регулирующий порядок осуществления бесплатного питания детей с ограниченными возможностями, принят, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Однако в отсутствие финансирования, обязанность исполнения которого лежит на административном ответчике, требования в данной части обоснованы.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» обеспечить за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» бесплатное двухразовое питание для несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях Читинского района.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021