Дело № 12-225/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Элиставодоканал» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 04 июня 2021 года отменить, и принять новое решение о привлечении МУП «Элиставодоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указало, что в соответствии с приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 09 декабря 2020 г. № 374-КНД (в редакции приказа от 22 декабря 2020 г. № 390-КНД) в период с 15 по 25 декабря 2020 г. в отношении МУП «Элиставодоканал» была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению выданного предписания от 22 сентября 2020 г. № В-31/11-2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

В ходе проведения проверки установлено, что МУП «Элиставодоканал» допускается сброс недостаточно очищенных сточных вод в р.Элиста; в установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 г.г. не внесена, срок устранения установлен до 01 декабря 2020 г. 

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду: за 2016 г. составил 1008548,17 руб.; за 2017 г. – 1102459,14 руб., за 2018 г. – 1092675,5 руб. 

На момент проведения проверки МУП «Элиставодоканал» представлена справка о начисленных и оплаченных суммах налога за негативное воздействие на окружающую среду за 2016-2018 г.г. 

Согласно данной справке задолженность МУП «Элиставодоканал» в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016-2018 г.г. составляет 382 898 руб. 35 коп. 

В связи с этим, Управлением правонарушителю МУП «Элиставодоканал» выдано предписание № 0065/06/374-КНД/ПР/2020. Устранение выявленных нарушений является обязательным, срок устранения истекал 01 апреля 2021 г. 

МУП «Элиставодоканал» имел возможность исполнить предписание в установленный срок, но не приняло своевременных мер, за что предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ. 

Обязанность исполнять предписание должностных лиц не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации. 

МУП «Элиставодоканал» является коммерческим предприятием, созданное с целью оказания услуг населению, недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствие его вины и не является обстоятельством, исключающим административную ответственность. 

МУП «Элиставодоканал» не представлены доказательства о предпринимаемых для исполнения предписания мерах, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в Управление не обращалось. 

Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, МУП «Элиставодоканал» надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Рассматривая протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Элиставодоканал» мировой судья судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается невыполнение МУП «Элиставодоканал» в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен трем месяцам.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок исполнения МУП «Элиставодоканал» требований предписания установлен до 01 апреля 2021 г., в связи с чем, срок привлечения к ответственности за данное нарушение начал исчисляться с 02 апреля 2021 г. и истек 02 июля 2021 г. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия вынесено 04 июня 2021 года. 

На момент рассмотрения дела по жалобе в Элистинском городском суде РК срок давности привлечения названного лица МУП «Элиставодоканал» к административной ответственности истек. При этом, истечении срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, о его виновности или невиновности, о наличии или об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, обсуждаться не может. Отмена постановления мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 г. повлечет ухудшение положения лица, производство по делу в отношении которого прекращено.

С учетом вышеизложенного, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 г., отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Элиставодоканал» - оставить без изменения, жалобу Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия – без удовлетворения.

Судья Т.П. Манжикова