г. Смоленск 2-1967/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при помощнике судьи Левенковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 67RS0003-01-2020-002436-42 по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что они являются собственниками земельного участка, 

<

данные изъяты> и расположенного на нём жилого дома по 

<

адрес>. В 2011 – 2015 годах дом подвергался реконструкции, в результате которой площадь дома увеличилась с 67,3 кв.м до 142,9 кв.м. Разрешение на реконструкцию в установленном законом порядке не получалось. В марте 2020 г. истцы обратились в Администрацию г. Смоленска с уведомлением о реконструкции дома, на что получили уведомление о несоответствии параметров жилого дома установленным параметрам в связи с тем, что производство работ на данном земельном участке подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия и должно вестись после проведения археологических исследований. Истцы после этого обращались в Главное управление Смоленской области по культурному наследию, но им было отказано в согласовании строительных работ, так как к моменту обращения они уже были выполнены. Поскольку в административном порядке не представляется возможным зарегистрировать право собственности на реконструированный дом, который полностью соответствуют строительным нормам, то просят суд признать за ними право общей долевой собственности на жилой дом, 

<

данные изъяты> 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3 исковые требования поддержал, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами и пояснил, что реконструкция спорного жилого дома проводилась в 2011 – 2015 годах. О том, что земельный участок располагается в охранной зоне памятника истории и культуры, истцам на момент проведения строительных работ известно не было. Реконструкция дома проведена без увеличения площади застройки, но почему площадь первого этажа увеличилась с 67,3 кв.м до 83,1 кв.м, объяснить не может. Высота дома не превышает 6 метров, но подтвердить данное обстоятельство в судебном заседании не может. Просит рассмотреть дело по имеющимся в нём письменным доказательствам. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в отсутствии (л.д. 51).

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, по неизвестной причине, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. 

Участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Смоленской области по культуре и туризму просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя (л.д. 54). 

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Смоленской области по культурному наследию явку своего представителя в суд не обеспечило, ранее представило суду письменные объяснения по существу заявленных требований, согласно которым в соответствии с проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска (утвержден решением Смоленского горисполкома от 03.09.82 № 528), историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска (утвержден решением Смоленской областной Думы от 31.10.96 № 171) земельный участок 

<

данные изъяты> расположен в границах:

- территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- зоны регулирования застройки памятников истории и культуры города Смоленска с ограничением высоты существующей застройки до 6 м;

- исторически ценной городской территории.

Согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры необходимо предусмотреть сохранение исторической сети улиц в их габаритах. В зоне регулирования застройки памятников истории и культуры запрещается размещение промышленных предприятий, транспортно-складских устройств и других сооружений, загрязняющих территорию, воздушный и водный бассейны. В зоне регулирования застройки памятников истории и культуры допускается новое жилищное строительство, этажность и плотность которого ограничивается, а также снос малоценного и ветхого фонда. Строительство в зонах регулирования застройки памятников истории и культуры должно проводиться в соответствии с уровнями ограничения этажности, рассчитанными в схеме определения зон ограничения высоты существующей застройки (в данном случае 6 м). Учитывая расположение указанного земельного участка в границах исторически ценной городской территории, внешний облик планируемых объектов необходимо максимально адаптировать к окружающей исторической застройке. С учетом изложенного использование земельного участка 

<

данные изъяты> возможно при условии соблюдения поименованных выше режимов использования земель, установленных проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска, утвержденным решением Смоленского облисполкома от 03.09.82 № 528. В случае проведения земляных, хозяйственных и иных работ в границах испрашиваемого земельного участка заказчик работ руководствуется статьями 36 и 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Нормой ч. 3 ст. 4 ГрК РФ, установлено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 36 ГрК РФ применительно к зонам с особыми условиями использования территорий (зоны охраны объектов культурного наследия) градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Изложенное означает, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, только в том случае, если это лицо имеет вещное право на земельный участок и им соблюдено целевое назначение этого земельного участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Как установлено в судебном заседании, в общей долевой собственности истцов ФИО1 и ФИО2 (по 1/6 и 5/6 долей) находится земельный участок 

<

данные изъяты> с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства (л.д. 66).

Так же за ФИО1 и ФИО2 в ЕГРН зарегистрировано право общей долевой собственности на одноэтажный жилой площадью 67,3 кв.м, расположенный на данном земельном участке. 

Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, следует, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 №490, в редакции решения 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 №193, земельный участок 

<

данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социального - культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Также для участка действуют дополнительные ограничения в связи с наличием объекта культурного наследия, которые установлены Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры и зон охраны природного ландшафта города Смоленска (решение Смоленского облисполкома № 528 от 03.09.1982), Историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом города Смоленска (решение Смоленской областной Думы № 171 от 31.10.1996) и другими Проектами зон охраны объектов культурного наследия г. Смоленска (л.д. 58-63).

В судебном заседании установлено, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой города" (принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР N 624 от 04.12.1974 г. "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР").

03 октября 1982 года решением Смоленского облисполкома № 528 утвержден проект охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г. Смоленска. 

Решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 г. № 171 утвержден историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г. Смоленска. 

На основании вышеуказанных нормативных актов установлены охранные зоны объектов культурного наследия, а также зона археологических исследований, к которой отнесен культурный слой города.

Таким образом, суд, с учетом представленных схем и исследованных доказательств, считает полностью установленным, что спорный земельный участок входит в территорию объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Культурный слой города Смоленска», а также в зону регулирования застройки памятников истории и культуры города Смоленска с ограничением высоты существующей застройки до 6 м. 

1 декабря 2017 г. ФИО1 был выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в котором содержалась информация об ограничениях использования земельного участка в связи с тем, что он расположен на территории археологического культурного слоя и в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (по высотности). Кроме того, было рекомендовано обратиться в Департамент Смоленской области по культуре и туризму для получения сведений о действующих градостроительных регламентах в зонах охраны объектов культурного наследия, а также предписывалось производство работ на данном земельном участке согласовать в органах по охране объектов культурного наследия в соответствии с согласованной документацией и при проведении необходимых археологических наследий (л.д. 83-89). 

Из представленных суду письменных объяснений Главного управления Смоленской области по культурному наследию следует, что письмом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 13.12.2017 № 7058/06 информация о возможности использования указанного земельного участка вручена представителю ФИО1 по уверенности ФИО4 В рамках исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом начальника Департамента Смоленской области культуре и туризму от 30.05.2016 № 692 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое вручено письмом Департамента от 19.12.2017 7187/06 представителю ФИО1 по доверенности ФИО9 Кроме того, Департамент (письмо от 19.12.2017 № обращался к ФИО1 с просьбой об обеспечении доступа представителей департамента на земельный участок с 

<

данные изъяты> для проведения совместного осмотра, фотофиксации его территории и составления акта технического состояния. До настоящего времени уведомлений о возможных дате и времени доведения указанного осмотра земельного участка не поступало. Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласованная в установленном законодательством порядке в распоряжении Главного управления отсутствует (л.д. 73-75).

Данная информация, изложенная в письменном объяснений Главного управления Смоленской области по культурному наследию, подтверждается представленными в материалы дела копиями писем от 13.12.2017, от 19.12.2017 и приказом Департамента от 19.12.2017 № 692 (л.д. 76, 79, 14).

Согласно доводам иска, в период времени с 2011 г. по 2015 г. истцами была произведена реконструкция принадлежащего им дома без получения разрешения на строительство (реконструкцию) и без согласования проводимых работ с органом по охране памятников истории и культуры, в результате чего общая площадь здания увеличилась с 67,3 кв.м до 142,9 кв.м. 

Из технического заключения ООО «Смоленское бюро технических услуг», выполненного в 2018 году, следует, что в процессе реконструкции жилого дома демонтированы стены жилого дома первоначальной постройки, произведено усиление ранее существовавших фундаментов жилого дома первоначальной постройки с устройством новых стен с увеличением этажности и образованием жилых и подсобных помещений. При реконструкции жилого дома местоположение фундаментов и стен не изменялось, реконструкция осуществлена в границах ранее существовавшей застройки. Осуществленная реконструкция жилого дома не нарушает права и интересы граждан и не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности (л.д. 19).

Проанализировав данное техническое заключение, суд находит содержащийся в нём вывод о том, что местоположение фундаментов и стен не изменялось и реконструкция осуществлена в границах ранее существовавшей застройки, не соответствующим действительности. 

Из кадастрового паспорта здания от 25.06.2008 усматривается, что дом первоначальной постройки был одноэтажным и имел площадь 67,3 кв.м (л.д. 24).

При этом из экспликации к поэтажному плану дома после реконструкции следует, что площадь только первого этажа составляет 83,1 кв.м (л.д. 26).

Значит, площадь застройки земельного участка увеличилась как минимум на 15,8 кв.м (83,1 кв.м - 67,3 кв.м = 15,8 кв.м). 

Это обстоятельство также усматривается из поэтажных планов дома в состоянии до и после реконструкции, при сопоставлении которых видно, что после реконструкции конфигурация дома изменилась в сторону его увеличения по площади застройки (л.д. 16 и 18). 

Увеличение площади застройки связано с проведением земляных работ по устройству фундамента. Как следует из технического заключения ООО «Смоленское бюро технических услуг» под домом выполнен ленточный фундамент из монолитного бетона, шириной 600 мм и глубиной заложения 1,4 м.

Таким образом, работы по устройству фундамента следует рассматривать как нарушение целостности памятника археологии «Культурный слой города Смоленска», путем разрытия, которое могло привести к уничтожению культурного слоя на площади и глубину разрытия.

Доказательств того, что спорное строение в части устройства фундамента возведено на основании разрешений и согласований с компетентными органами по охране памятников, суду не представлено, как и не представлено доказательств производства археологических работ при возведении постройки.

В техническом заключении ООО «Смоленское бюро технических услуг» отсутствуют сведения о высоте реконструированного здания. Между тем, из экспликации к поэтажному плану дома после реконструкции следует, что внутренняя высота помещений первого этажа составляет 2,55 м, а второго – 2,63 м (л.д. 26). В сумме это равняется 5,18 м. Если учесть высоту межэтажных перекрытий и высоту технического помещения от потолка мансардного этажа до конька, то возможно высота здания будет превышать 6 метров.

Таким образом, стороной истца в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, что реконструированное здание, находящееся в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры города Смоленска, по высоте не превышает 6 м. 

Довод истцов о том, что охранное обязательство было утверждено приказом Департамента Смоленской области по культуре и туризму и вручено им только в 2017 году, а реконструкция здания проведена до этого в 2011 - 2015 г.г. правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. Если бы истцы действовали как законопослушные граждане и до начала строительства в 2011 году обратились бы в Администрацию города Смоленска за градостроительным планом земельного и за получением разрешения на строительство (реконструкцию), то до них была бы доведена информация о наличии существующих ограничений в отношении земельного участка в связи с нахождением его в охранной зоне памятников истории и культуры. 

С учётом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что истцами при реконструкции жилого дома не исполнены требования Закона N 73-ФЗ, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко культурной ценности объекта культурного наследия при проведении земляных и строительных работ, предусматривающие обязательность наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия и согласование таких документов с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Спорная постройка возведена с нарушением режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия в части требований и ограничений, предъявляемых к строительству зданий и сооружений.

Суд приходит к выводу, что постройка не соответствует установленным требованиям, и сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право на граждан на историко-культурную среду обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ исключает возможность признания на него права собственности за истцами (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014; определение Верховного Суда РФ от 18.09.2018 N 306-КГ18-13520).

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Смоленска о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов