№ 2а-261/2025 

УИД: 44RS0014-01-2025-000497-14

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

п. Островское 04 июня 2025 года

Островский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Бухарева А.В., 

с участием заместителя прокурора Судиславского района Костромской области Лисина Н.А.,

при секретаре Пронозиной Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить транспортную доступность д. Дудкино и д. Поповка,

установил:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с административным иском к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению бесперебойной транспортной доступности населенных пунктов д. Дудкино и д. Поповское Судиславского района, возложении обязанности в срок до 01 ноября 2025 года обеспечить транспортную доступность д. Дудкино и д. Поповка.

Требования мотивированы тем, прокуратурой Судиславского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения негативного воздействия вод в период весеннего паводка на территории муниципального района.

Паводковыми водами реки Корба подтопляется участок автомобильной дороги «Фадеево-Дудкино-Поповское», ведущей до населенных пунктов: д. Дудкино и д. Поповское Судиславского муниципального района.

Разлив реки Корба в весенний период на данном участке автодороги происходит ежегодно вследствие таяния снега, создает препятствия к пользованию объектом транспортной инфраструктуры.

Принимаемые органом местного самоуправления меры к подсыпке дороги направлены на устранение последствий паводка, а не причин низкой водопропускной способности труб, что свидетельствует о необеспечении безопасности дорожного движения в период паводка, нарушении прав неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями в администрацию Судиславского муниципального района 17.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, однако меры, направленные на устранение нарушений, органом местного самоуправления не приняты.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации Судиславского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению бесперебойной транспортной доступности населенных пунктов - д. Дудкино, расположенной на автомобильной дороге Фадеево-Дудкино-Поповское (координаты 57.963461 N и 41.588175 W) и д. Поповское Судиславского района, в том числе в период паводка, обязать администрацию Судиславского муниципального района в срок до 01.11.2025 обеспечить транспортную доступность населенных пунктов - д. Дудкино, расположенной на автомобильной дороге Фадеево-Дудкино-Поповское (координаты 57.963461 N и 41.588175 W) и д. Поповское Судиславского района.

В судебном заседании заместитель прокурора Судиславского района Костромской области Лисин Н.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - администрация Судиславского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Согласно отзыву на исковое заявление администрация Судиславского муниципального района Костромской области считает обоснованными и законными исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к обеспечению бесперебойной транспортной доступности населенного пункта Дудкино Судиславского района (расположенного на автодороге Фадеево-Дудкино-Поповское) и д. Поповское Судиславского района, в том числе в период паводка, а также об обязании администрации в срок до 01.11.2025 обеспечить транспортную доступность указанных населенных пунктов. Возражений против уточненных исковых требований прокурора у ответчика не имеется. 

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределённого круга лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, также регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ)

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности. Состояние подмостового пространства должно обеспечивать безопасный пропуск высоких вод установленной вероятности превышения расчетного паводка и ледохода.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества администрации Судиславского муниципального района Костромской области автомобильная дорога Фадеево-Дудкино-Поповское, протяженностью 9,8 км, находится в собственности муниципального образования Судиславский муниципальный район Костромской области.

Автомобильная дорога Фадеево-Дудкино-Поповское, протяженностью 9,8 км, включена в реестр автомобильных дорог, находящихся в собственности Судиславского муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Судиславского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предотвращения негативного воздействия вод в период весеннего паводка на территории муниципального района.

В ходе проверки установлено, что паводковыми водами реки Корба подтопляется участок автомобильной дороги «Фадеево-Дудкино-Поповское», ведущей до населенных пунктов: д. Дудкино и д. Поповское Судиславского муниципального района. Разлив реки Корба в весенний период на данном участке автодороги происходит ежегодно, создает препятствия к пользованию объектом транспортной инфраструктуры.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района в администрацию Судиславского муниципального района 17.03.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, предотвращения негативного воздействия вод в период весеннего паводка.

Из ответа на указанное представление следует, что для обеспечения безопасности дорожного движения в период паводка на участке автомобильной дороги, ведущей до населенных пунктов: д. Дудкино, д. Поповское, в 3-4 квартале 2025 года будут выполнены работы по укладке дополнительных железобетонных труб для пропуска воды.

Актом проверки, проведенной 12.05.2025 прокуратурой Судиславского района в рамках контроля за устранением нарушений, отраженных в представлении от 17.03.2025, установлено, что после выпадения атмосферных осадков в виде дождя водами р. Корба подтоплена и разрушена часть автомобильной дороги, ведущей до населенных пунктов: д. Дудкино, д. Поповское.

Таким образом, административным ответчиком своевременных и надлежащих мер по обеспечению транспортной доступности к населенным пунктам: д. Дудкино и д. Поповское, не принято.

Отсутствие постоянного транспортного сообщения с населенными пунктами: д. Дудкино, д. Поповское, не позволяет обеспечить движение автомобильного транспорта, в том числе, автомобилей экстренных служб (пожарной техники, скорой медицинской помощи) и иных транспортных средств, что влечет нарушение прав неопределенного круга граждан.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии и наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.

Каких-либо возражений относительно недостаточности финансирования или срока исполнения обязанности, административным ответчиком не приведено.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения судебного акта суд исходит из существа разрешаемых требований, направленных на устранение нарушений в безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости. Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения – до 01 ноября 2025 года отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Судиславского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению бесперебойной транспортной доступности населенных пунктов - д. Дудкино, расположенной на автомобильной дороге Фадеево-Дудкино-Поповское, (координаты 57.963461 N, 41.588175 W) и д. Поповское Судиславского района, в том числе в период паводка.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 01 ноября 2025 года обеспечить транспортную доступность населенных пунктов - д. Дудкино, расположенной на автомобильной дороге Фадеево-Дудкино-Поповское, (координаты 57.963461 N, 41.588175 W) и д. Поповское Судиславского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- А.В. Бухарев

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2025