дело № 2а-256/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Депутатский 26 сентября 2019 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новожилова Е.Я., с участием прокурора Усть-Янского района РС (Я) ФИО1, при секретаре Петрачук О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Янского района РС (Я) к поселковому Совету депутатов муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по не приведению Устава в соответствие с федеральным законодательством, требовании обязать поселковый Совет депутатов муниципального образования «..........» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального образования «..........» Усть Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Янского района РС (Я) ФИО2, действуя на основании ст. 39 КАС РФ, ссылаясь на то, что в ходе осуществления прокуратурой Усть-Янского района РС (Я) надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением федерального законодательства органами местного самоуправления нормативных и ненормативных правовых актов, проводимого на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям Управления Министерства юстиции России по Республике Саха (Якутия), опубликованными на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Устав муниципального образования «.........." не соответствует Федеральному закону № 340-ФЗ от 03.08.2018 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения (дополнения) в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Федеральному закону № 87-ФЗ от 01.05.2019 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносятся следующие изменения:

пункт 20 части 1 статьи 14 дополнен словами «направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

пункт 15 части 1 статьи 15 дополнен словами «направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

пункт 26 части 1 статьи 16 дополнен словами «направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Названный Федеральный закон вступил в силу с 04.08.2018.

Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О вынесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Названный Федеральный закон вступил в силу 01.05.2019.

Административный истец просит признать незаконным бездействие поселкового Совета депутатов муниципального образования «..........» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по не приведению Устава в соответствие с федеральным законодательством, обязать поселковый Совет депутатов муниципального образования «..........» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального образования «..........» Усть Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда

В судебном заседании прокурор, сославшись на представленные доказательства, указывая на непринятие органом местного самоуправления при наличии полномочий всех мер по внесению изменений в Устав длительное время, что, по его мнению, свидетельствует о бездействии представительного органа, просит на основании ч. 1 ст. 46 КАС РФ изменить основание иска путем исключения требований в части несоответствия Устава пункту 15 части 1 статьи 15 и пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и привести Устав в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела и разрешения его по существу, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Председателем поселкового Совета депутатов МО «..........» Ф. направлен отзыв по иску, в котором он указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на сессии Поселкового Совета депутатов МО «..........» принято Решение №, согласно которому Устав приведен в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ. Указанное Решение направленно в апреле 2019 г. для государственной регистрации в Управление министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), повторно будет направлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос о приведении Устава МО «..........» в соответствии с федеральным законодательством будет рассмотрен на ближайшей сессии Поселкового Совета депутатов МО «..........»

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования наделен исключительными полномочиями в части принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений. 

В силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за прошедший период претерпел значительные изменения, что требовало обязательного отражения в уставах соответствующих муниципальных образований. Органом местного самоуправления приняты нормативные правовые акты об изменении или дополнении устава. Однако, в настоящее время, все изменения и дополнения, требуемые федеральным законодательством, не вошли в действующее положение устава муниципального образования «..........», в частности вышеприведенным федеральным законам.

Согласно ч. 1 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Из материалов дела, следует, что прокурором Усть-Янского района РС (Я) на основании того, что Устав МО «..........» не приведен в соответствие с Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральному закону от 01.05.2019 № 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ДД.ММ.ГГГГ председателю Совета депутатов был направлен протест, на что ДД.ММ.ГГГГ председателем Совета депутатов МО «..........» Ф. был дан ответ о том, что протест принят к сведению и рассмотрен. Других доказательств в обосновании своих доводов о приведении Устава в соответствие с федеральным законодательством ответчик суду не представил.

Установив, что на момент разрешения спора в суде оспариваемые положения Устава муниципального образования «..........» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не соответствуют федеральному законодательству, и препятствуют, таким образом, решению определенных вопросов местного значения муниципального образования и осуществлению местного самоуправления в объеме, предоставленном муниципальным образованиям действующим федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления РФ, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Усть-Янского района РС (Я) к поселковому Совету депутатов муниципального образования «..........» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие поселкового Совета депутатов муниципального образования «..........» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по не приведению Устава в соответствие с федеральным законодательством – незаконным. 

Обязать поселковый Совет депутатов муниципального образования «поселок Усть-Куйга» Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) привести Устав муниципального образования «..........» Усть Усть-Янского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

В окончательной форме решение вынесено 27 сентября 2019 года.

Председательствующий: Е.Я. Новожилов