Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р., 

при секретаре судебного заседания Богачёвой М.А., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-564/2020 по административному исковому заявлению Временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области к ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Временно исполняющий обязанности Губернатора Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к главе Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1, в котором указал, что в соответствии с распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области от 9 января 2020 года № 2-рк «О проверке» управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Рудногорского городского поселения ФИО1 за 2017, 2018 годы.

По результатам проверки выявлены факты представления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах. Недостоверность и неполнота заключаются в следующем: ФИО1 в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка о доходах) за 2017 год:

1.1. не указан доход в размере *** руб., полученный в качестве процентов от использования депозитных банковских счетов ПАО Сбербанк;

1.2. не указаны сведения о трех банковских счетах, открытых в ПАО Сбербанк, а именно: текущий банковский счет, открытый 31 мая 2006 года, ***.; текущий банковский счет, открытый 7 февраля 2011 года, ***; депозитный банковский счет, открытый 6 ноября 2017 года, ***

Давая пояснения о причинах неотражения сведений о банковских счетах, ФИО1 ссылается на то, что заполнение справки о своих доходах производилось на основании информации от 27 марта 2018 года, предоставленной Иркутским отделением ПАО Сбербанк. Полагает, что в ее справке за 2017 год содержится полная информация, за исключением данных о банковском счете, открытом 31 мая 2006 года, сведения о котором не были указаны по причине того, что она им не пользовалась, остаток денежных средств на котором составил 0 руб. ФИО1 указывает на то обстоятельство, что неотражение сведений о банковских счетах произошло по причине их блокировки. В подтверждение приведенных доводов ФИО1 представлены сведения ПАО Сбербанк, на основе которых ею производилось заполнение справки о своих доходах. Анализ справок ПАО Сбербанк от 27 марта 2018 года свидетельствует о том, что информация кредитной организацией предоставлена исключительно в отношении вкладов, имеющихся у ФИО1 на момент направления запроса, и не охватывает все банковские счета, открытые на ее имя. Предоставленная информация не позволяет сделать вывод о наличии технической ошибки в информации кредитной организации и принятии ФИО1 всего комплекса мер для получения полной информации для ее последующего отражения в справке о своих доходах. 

Ею не указаны сведения о банковском счете, открытом в АО «ОТП Банк» 30 ноября 2016 года, ***.; не указаны сведения о текущем (расчетном) банковском счете, открытом в АО «Тинькофф Банк» 30 ноября 2016 года;

1.3. не внесен земельный участок под индивидуальное строительство площадью *** кв.м, расположенный по адресу: *** находящийся по данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с 3 апреля 2001 года в ее постоянном (бессрочном) пользовании. Аналогичное нарушение установлено в справке о доходах ФИО1 за 2018 год.

Давая пояснения по данному факту, ФИО1 ссылается на то, что в 2018 году ею подавался запрос в регистрирующий орган в отношении данного земельного участка, в ответ на который ей было представлено уведомление от 2 марта 2018 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (далее - уведомление). В подтверждение приведенных доводов ФИО1 представлено уведомление, анализ которого свидетельствует о том, что сведения регистрирующим органом были предоставлены в отношении другого объекта недвижимости, поскольку кадастровый номер объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, не совпадает с номером, указанным в уведомлении.

2. ФИО1 в справке о своих доходах за 2018 год:

2.1. некорректно отражены сведения о размерах остатков денежных средств по банковским счетам, открытым в ПАО Сбербанк, а именно: на счете, открытом 8 июня 2016 года, размер остатка составил ***. вместо ***; на счете, открытом 7 декабря 2017 года размер остатка составил ***. вместо ***.; на счете, открытом 12 августа 2016 года, размер остатка составил ***. вместо ***.; на счете, открытом 9 июля 2013 года, размер остатка составил ***. вместо ***

2.2. не внесены сведения о банковских счетах: депозитный банковский счет, открытый 20 сентября 2018 года в ООО «РУСФИНАНС БАНК»; текущий банковский счет, открытый 21 сентября 2018 года в ПАО РОСБАНК; текущий (расчетный) банковский счет, открытый АО «Тинькофф банк»;

3. ФИО1 в справке о доходах супруга П. за 2017 год:

3.1. не указан полученный П. в 2017 году доход от использования депозитных счетов в размере ***. В своих пояснениях ФИО1 в качестве причины неуказания информации об указанном доходе, ссылается на отсутствие оповещения кредитной организации о начислении дохода. 

3.2. не внесены сведения о наличии у супруга *** автомобилей, а именно: *** В своих пояснениях ФИО1 соглашается с неполнотой представленных ею сведений о транспортных средствах, принадлежащих ее супругу, ссылается на невнимательность при заполнении формы справки о доходах;

3.3. не внесены сведения о наличии у супруга двух прицепов: ***

3.4. не внесены сведения о наличии у супруга моторного судна *** аналогичные сведения не внесены в справку о доходах П. за 2018 год;

3.5. не отражены сведения о наличии у супруга в АО «Тойота Банк» финансовых обязательств на сумму ***., по состоянию на 31 декабря 2017 года размер обязательства составил *** не внесен банковский счет, открытый в АО «Тойота Банк» для погашения указанного обязательства;

3.6. не внесены сведения о наличии у П. банковских счетов, открытых в кредитных организациях: Банке ВТБ (ПАО), открытых 23 декабря 2011 года и 26 декабря 2011 года; ПАО Росбанк, открытом 8 октября 2015 года; АО «Тойота банк», открытом 9 октября 2015 года;

3.7. в подразделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» не внесены сведения о наличии у П. *** % долей участия в уставном капитале *** Данные сведения также не внесены в справку о доходах П. за 2018 год.

П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, при этом данный факт не отражен на титульном листе справки о доходах П.;

3.8. не отражены сведения о передаче супругом в залог АО «Сбербанк России» земельного участка площадью *** кв.м, стоимостью *** рублей и нежилого помещения площадью *** кв.м, стоимостью *** рублей, находящегося по адресу ***. Согласно пояснениям ФИО1, кредит в «Сбербанк России» супругом выплачен в полном объеме, залог с имущества банком снят, что подтверждается и сведениями банка. Вместе с тем Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ограничение прав и обременение указанных объектов недвижимости не снято. 

4. В справку о доходах П. за 2018 год ФИО1: 

4.1. не внесены сведения о *** транспортных средствах, а именно: *** Давая пояснения по данному факту, ФИО1 ссылается на невнимательность при заполнении справки о доходах супруга.

4.2. некорректно указаны размеры остатков денежных средств на банковских счетах ПАО Сбербанк, а именно: на счете, открытом 21 декабря 2017 года, размер остатка *** вместо ***.; на счете, открытом 29 сентября 2012 год, размер остатка ***. вместо ***.; на счете, открытом 22 августа 2018 года, размер остатка ***. вместо ***.

Кроме этого, анализ реестра закупок администрации Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района, осуществленных с единственным поставщиком с момента начала замещения ФИО1 муниципальной должности (с 1 ноября 2017 года) по настоящее время, свидетельствует о заключении четырех муниципальных контрактов без проведения конкурентных закупочных процедур с ООО *** учредителем и руководителем которой является супруг ФИО1 на общую сумму ***.. ФИО1 в справках о доходах супруга за 2017, 2018 годы не отразила сведения о наличии у П. *** % долей участия в уставном капитале ООО *** что может свидетельствовать об умысле лица, замещающего муниципальную должность, на сокрытие факта участия супруга в качестве учредителя в ООО ***», а также соответствующего конфликта интересов в целях заключения вышеуказанных контрактов.

ФИО1 не сообщала в Думу Рудногорского городского поселения о том, что имеется вероятность возникновения конфликта интересов при заключении контрактов с ООО *** В своем пояснении ФИО1 подтверждает, что она не направляла в представительный орган уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с тем, что при заключении указанных договоров не усмотрела конфликта интересов. Являясь фактически стороной конфликта интересов, ФИО1 не принимала мер по его урегулированию, а также не исполняла обязанности по соответствующему сообщению. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 неурегулированного конфликта интересов.

Истцом в Думу Рудногорского городского поселения направлено заявление временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области об удалении в отставку главы Рудногорского городского поселения ФИО1 от 30 апреля 2020 года № 02-01-2858/20 и проект решения Думы Рудногорского городского поселения. В соответствии с письмом Думы Рудногорского городского поселения от 1 июня 2020 года № 129 вышеуказанное заявление временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области рассмотрено Думой Рудногорского городского поселения. Согласно решению Думы Рудногорского городского поселения от 29 мая 2020 года № 174 Дума Рудногорского городского поселения, отклонила инициативу временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области ФИО3 об удалении главы Рудногорского городского поселения ФИО1 в отставку.

Считают, что дальнейшее замещение муниципальной должности ФИО1 нарушает права, свободы и законные интересы жителей Рудногорского городского поселения, на территории которого ФИО1 избрана главой муниципального образования. Глава муниципального образования представляет интересы избравших его граждан в целях последующего решения вопросов местного значения. Кроме этого, результаты проверки, проведенной уполномоченным органом, в ходе которой установлены факты совершения нарушений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, главой Рудногорского городского поселения ФИО1 не обжаловались.

В связи чем, просят суд прекратить досрочно полномочия главы Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области ФИО1 на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", «О противодействии коррупции».

Представитель административного истца в судебном заседании не присутствовал, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, иск поддержали. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств не заявила.

В соответствии со ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с участием представителя административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности серия 38 АА 3097386 от 23 июля 2020 года, выдана сроком на один год, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении по возражениям, имеющимся в деле, в которых указано, что истцом пропущен процессуальный срок на подачу административного искового заявления. Дума Рудногорского городского поселения своим решением от 29 мая 2020 года № 174 отклонила инициативу временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области ФИО3 об удалении главы Рудногорского городского поселения ФИО1 в отставку, оснований повторно рассматривать данный вопрос в судебном порядке не имеется. Считает, что со стороны ответчика не допущено нарушений, граждане никак не пострадали от тех технических ошибок, которые были допущены ею при подаче сведений о доходах, если имеют место какие-либо неточности, то это технические ошибки. Не согласна с доводами истца в части наличия конфликта интересов при заключении контрактов с ООО ***», учредителем которого является супруг ответчика П., не принятие мер по урегулированию конфликта интересов. Дума поселения знала о всех заключаемых контрактах, вместе с председателем Думы и депутатами. 

Представитель заинтересованного лица – аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица Думы Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района в судебном заседании не присутствовали. Просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в судебном заседании председатель Думы ФИО4 заявила, что административные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав в судебном заседании представителя административного ответчика, пояснения свидетеля, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Судом установлено и не оспорено сторонами, что административный ответчик ФИО1 избрана и является главой Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области.

Согласно Распоряжению Временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области от 9 января 2020 года № 2-рк «О проверке» управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Рудногорского городского поселения ФИО1 за 2017, 2018 годы и подготовлен доклад по ее результатам (Том 1 л.д. 78). 

Распоряжением Временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области от 6 марта 2020 года № 126-рк «О продлении срока проверки» продлен на тридцать календарных дней срок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой Рудногорского городского поселения ФИО1, за 2017, 2018 годы (Том 1 л.д. 80). 

По результатам проверки принято решение считать установленным факт представления главой Рудногорского городского поселения ФИО1, недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за себя и за своего супруга, а также не сообщение о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

В связи с чем, в Думу Рудногорского городского поселения направлено заявление временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области об удалении в отставку главы Рудногорского городского поселения ФИО1 от 30 апреля 2020 года № 02-01-2858/20 (Том 2 л.д.106). 

Однако Решением Думы Рудногорского городского поселения от 29 мая 2020 года № 174 Дума отклонила инициативу временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области ФИО3 об удалении главы Рудногорского городского поселения ФИО1 в отставку (том 2 л.д.113). 

Данное Решение Думы Рудногорского городского поселения направлено временно исполняющему обязанности Губернатора Иркутской области 1 июня 2020 года исх. № 129 (Том 2 л.д.114). 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Этим же федеральным законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления, а также обязательные требования, которые должны неукоснительно выполняться и соблюдаться как самими органами местного самоуправления, так и должностными лицами этих органов.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов выборных органов местного самоуправления, обязаны соблюдать ограничения и запреты, а также исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. В случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и (или) Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно.

В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно пункту 3 Положения данные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 8 (т) Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460, в числе направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции указано распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности.

Разделом 4 формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 460, предусмотрено предоставление сведений о счетах в банках с указанием наименования и адреса банка, вида и валюты счета, даты его открытия, остатка на счете, суммы поступивших на счет денежных средств. Каких-либо исключений для банковских счетов с так называемым "нулевым остатком", данной формой не предусмотрено и, следовательно, в справке необходимо указывать все перечисленные сведения обо всех имеющихся счетах, в том числе о счетах с "нулевым остатком". Об этом же говорится в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки (письма Минтруда России, органа по консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, от 26 декабря 2016 г. N 18-2/1 О/В-9843 и от 08 февраля 2016 г. N 18-0/1 О/В-751, размещенных на официальном интернет-сайте Минтруда России).

В силу вышеприведенных положений глава поселения обязана ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и супруга, включая сведения обо всех счетах (включая счета с "нулевым остатком") в банках с указанием наименований и адресов банков, видов и валют счетов, дат их открытия, остатка на счетах и сумм поступивших на счета денежных средств, а также транспортных средствах.

В рассматриваемом случае, указанную обязанность административный ответчик не выполнила.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Проверка, в отношении главы муниципального образования проведена уполномоченным органом, в пределах его компетенции, выводы проверки подтверждаются материалами административного дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных главой Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 нарушениях, выразившихся в предоставлении недостоверных сведений за 2017, 2018 годы о недобросовестном исполнении требований ч.4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и ч.2 ст. 1 областного закона № 80-оз, а также обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и (или) Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В судебном заседании свидетель П. пояснил, что приходится супругом административному ответчику ФИО1, о том, когда и каким образом она заполняла и представляла Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017, 2018 годы, он не знает. Данные о транспортных средствах он передавал жене на основании сведений, выданных ГИБДД по Нижнеилимскому району. По заключенным контрактам с ООО *** учредителем которого он является, пояснил, что также не знает о том, сообщала ли его жена о возможном конфликте интересов. 

Довод представителя административного ответчика о том, что в поселке Рудногорск никто не желал заключать контракты на выполнение работ кроме ООО *** учредителем которого является супруг административного ответчика П., не имеет правового значения, поскольку в данном случае административный ответчик ФИО1 не выполнила обязанность по сообщению о том, что имеется вероятность возникновения конфликта интересов при заключении контрактов с указанным Обществом. В нарушение ст. 62 КАС РФ уведомление в представительный орган муниципального образования ответчиком, ее представителем суду не представлено. 

Нарушения, выявленные в ходе проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, представленных главой Рудногорского городского поселения ФИО1, не могут быть отнесены к несущественным искажениям сведений, поскольку установлены факты отсутствия сведений в Справках об имуществе, счетах, транспортных средствах, а также обстоятельства, свидетельствующие о наличии конфликта интересов ФИО1.

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком ФИО1, её представителем, не представлено документов, свидетельствующих о возникновении нарушений по причине технических ошибок и неточностей, допущенных государственным органом или иной организацией в выданных ей документах и выписках, на основании которых ею заполнялась справка, например, ошибка в справке 2-НДФЛ, выписке по счету, выданной кредитной организацией и т.п., а также иных причин, когда неточности в представленных сведениях, возникли по причинам, не зависящим от ФИО1. 

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в письменных возражениях, суд считает полностью неосновательными. 

Рассматривая довод представителя административного ответчика о том, что истцом пропущен процессуальный срок на подачу административного искового заявления, суд считает его необоснованным, по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Как следует из материалов административного дела, 9 июня 2020 года в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области поступило письмо Думы Рудногорского городского поселения от 1 июня 2020 года № 129 с решением Думы Рудногорского городского поселения от 29 мая 2020 года № 171 «Об отклонении инициативы временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области ФИО3 об удалении главы Рудногорского муниципального образования ФИО1 в отставку».

Следовательно, временно исполняющему обязанности Губернатора Иркутской области стало известно о нарушении его законных интересов, а также прав и законных интересов жителей Рудногорского городского поселения 9 июня 2020 года. 

Административное исковое заявление в адрес Нижнеилимского районного суда направлено 06.07.2020, что подтверждается штампом почтового отделения в принятии корреспонденции (Том 2 л.д.121). Административный иск поступил в адрес суда 13 июля 2020 года (том 1 л.д.5).

Таким образом, административным истцом не пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд приходит к твердому убеждению, что административным ответчиком ФИО1 допущено нарушение требований федерального законодательства, не соблюдены ограничения, запреты, не исполнены обязанности, которые установлены Федеральными законами «О противодействии коррупции», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, для достижения целей, указанных в статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области признается обоснованным и подлежит удовлетворению полностью.

При рассмотрении настоящего дела судом учитывается, что в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за допущенное административным ответчиком нарушение предусмотрен только один (единственный) вид ответственности - досрочное прекращение полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, и какая-либо альтернатива этому виду ответственности законом не предусмотрена. Выявленные в установленном порядке факты нарушений Главой Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района ФИО1 требований названных федеральных законов является безусловным и безальтернативным основанием для досрочного прекращения ее полномочий самой Думой либо судом.

В целях реализации основного принципа противодействия коррупции, закрепленного в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушений коррупционного характера - полномочия главы Рудногорского городского поселения ФИО1 следует досрочно прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Временно исполняющего обязанности Губернатора Иркутской области к ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области в связи с утратой доверия - удовлетворить.

Прекратить досрочно полномочия главы Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области ФИО1 на основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда – 24 сентября 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 25 сентября 2020 года.

Председательствующий Юсупова А.Р.

Мотивированное решение суда составлено 24 сентября 2020 года.