Дело №2а-369/2025

УИД 44RS0005-01-2025-000415-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В., 

при секретаре Герасимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании оборудовать автомобильную дорогу техническими средствами организации дорожного движения,

установил:

Прокурор Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании оборудовать автомобильную дорогу по ул. Карла Маркса в п. Сусанино Сусанинского района Костромской области техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела требования были уточнены в части срока исполнения обязанности – до 31 мая 2026 года.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что в целях организации дорожного движения администрацией городского поселения разработан и утвержден Проект организации дорожного движения улицы К.Маркса в п. Сусанино. В ходе анализа пояснительной записки данного проекта установлено, что общее состояние установленных технических средств оценивается как удовлетворительное. Однако дорожные знаки либо отсутствуют либо находятся в состоянии, не соответствующим нормативным требованиям. Общее состояние разметки на обследованной территории оценивается как неудовлетворительное. По результатам проверки главе администрации городского поселения внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства. Из ответа на данное представление следует, что требования прокурора в полном объеме не исполнены, нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Буйский», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, УГИБДД УМВД России по Костромской области, ТОТКГАНД по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО (г. Кострома).

Рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании был объявлен перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора Сусанинского района Костромской области С.А.С. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области глава Г. С.А. уточненные административные требования признал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Буйский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддерживают.

Представитель заинтересованного лица Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ТОТКГАНД по Костромской области Восточного МУГАДН ЦФО (г. Кострома) в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, обозрев материалы административного дела №2а-454/2024, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Согласно ст. 1 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Как указано в ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Согласно ч. 2. ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются:

1) на период эксплуатации дорог или их участков; 

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки;

В соответствии с 3 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; 

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения. 

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 которых установлено, что основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов. 

В соответствии с Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства) (пункт 10 статьи 3).

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. 

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая установку технических средств организации дорожного движения.

Вступившим в законную силу решением Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-454/2024 суд обязал Администрацию городского поселения п. Сусанино Костромской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул. Карла Маркса в п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В решении суда указано, что согласно Устава муниципального образования городское поселение п. Сусанино, к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава). Исполнительно – распорядительным органом поселения является администрация городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (ст. 23 Устава).

Для исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по Буйскому району УФССП по Костромской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое постановлением от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского поселения п. Сусанино № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования местного значения Администрации муниципального образования городского поселения поселок 

<

...> (далее – Проект организации дорожного движения).

Указанный Проект организации дорожного движения был разработан ООО «Проектно – исследовательский центр», которое имеет лицензию на геодезическую и картографическую деятельность.

Из ответа начальника ОГИБДД МО МВД России «Буйский» следует, что проект организации дорожного движения на ул. Карла Маркса п. Сусанино был согласован ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно введения к указанному Проекту организации дорожного движения, пояснительная записка включает основные сведения по дорожно – транспортной ситуации на улично – дорожной сети, описание мероприятий, обеспечивающих внедрение проектных решений по организации дорожного движения, расчет объемов строительно – монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения. Также указано, что при выполнении разделов Проекта организации дорожного движения были решены следующие задачи: оптимизация существующих схем и режимов организации дорожного движения; повышение уровня безопасности и улучшение условий движения транспортных средств; размещение технических средств организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.

Как следует из раздела Проекта организации дорожного движения «Анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (ТСОДД)» сведения о размещении ТСОДД (дорожные знаки и дорожная разметка, светофоры, дорожные и пешеходные ограждения, направляющие устройства, островки безопасности, искусственные неровности) были получены по результатам проведенного натурного обследования территории. Масштабная схема, отображающая размещение существующих технических средств организации дорожного движения представлена в графической части проекта. На улицах местного значения часто дорожные знаки либо отсутствуют либо находятся в состоянии, не соответствующем нормативным требованиям. Общее состояние разметки на обследованной территории оценивается как неудовлетворительное. 

В соответствии с разделом «Ведомость размещения дорожных знаков» указано о необходимости установки 88 дорожных знака, переноса 2 дорожных знаков, демонтажа 14 дорожных знаков. 

Прокуратурой Сусанинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования городское поселение п. Сусанино Сусанинского муниципального района.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства администрацией не принято мер по приведению улицы К.Маркса в п. Сусанино в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрация городского поселения Сусанино внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства. 

Из ответа на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией городского поселения были заказаны и затем исполнены проекты организации дорожного движения на пять улиц поселка: ул. К.Маркса, ул. Ленина, ул. Свободы, проезд до объездной дороги п. Сусанино, проезд к ул. ДЭП- 6. Согласно проектов необходимо установить на этих улицах 179 дорожных знаков, а не только на ул. К.Маркса. Администрацией городского поселения были запрошены расценки на изготовление дорожных знаков у разных производителей. Самые минимальный цены оказались у ООО «Сатурн» г. Кострома. В среднем, в зависимости от типа знака, в комплекте со стройкой и креплением стоимость одного знака составляет около 4,5 тыс. руб., таким образом общая стоимость 179 знаков составляет 805 тыс. руб., что для бюджета городского поселения составляет значительную сумму, которой в бюджете на 2025 год нет. В связи с тем, что обеспечение безопасности на улицах поселка поддерживать необходимо, то принято решение закупать и устанавливать дорожные знаки небольшими партиями после наступления сухой погоды, начиная с самых оживленных улиц. Зимой, как требует представление, монтировать знаки не целесообразно.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, в нарушении требований закона технические средства организации дорожного движения до настоящего времени не приведены в соответствии с указанным Проектом организации дорожного движения. 

Суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, на административного ответчика как на орган местного самоуправления исходя из указанных требований законодательства подлежит возложению обязанность по оборудовании автомобильной дороги по ул. Карла Маркса в п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с Проектом организации дорожного движения.

При вынесении решения об удовлетворении заявленных требований суд исходя из ст. 46, 157 КАС РФ также принимает признание иска представителем административного ответчика, которое закону не противоречит, интересы заинтересованных лиц не нарушает. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в указанные в административном иске сроки – до 31 мая 2026 года, который суд считает разумным и достаточными для устранения имеющихся нарушений, с учетом позиции представителя административного ответчика, который сам изначально указал данный срок как необходимый для выполнения работ по проведению конкурса для поставки знаков и их установки в теплое время года.

Таким образом, административные исковые требования Прокурора Сусанинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (№) оборудовать автомобильную дорогу по ул. Карла Маркса в п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с Проектом организации дорожного движения в срок до 31 мая 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 29 июля 2025года