Дело №12-55/2019

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/45 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего 

<

адрес>

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/45 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 4-7).

В жалобе в суд ФИО1 просит отменить принятое в его отношении постановление по причине отсутствия у должностных лиц Управления Росреестра по Псковской области, проводивших проверку использования принадлежащего ему земельного участка полномочий на осуществление государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 - Лукьянов А.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что у должностных лиц Росреестра отсутствует компетенция на проведение государственного земельного надзора в отношении земель сельхозназначения, также как отсутствует и полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, касающихся целевого использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2, в судебном заседании пояснила, что у должностных лиц Росреестра имеется компетенция по проведению государственного земельного надзора без ограничений по категории земель, компетенция по рассмотрению дел об административных правонарушениях по данной категории дел прямо предусмотрена статьей 23.21 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Псковской области от 25.04.2019 №675/гр. должностным лицом указанного органа в отношении ФИО1 в период с 21.05.2019 по 27.05.2019 была проведена внеплановая документарная и выездная проверка, в рамках которой установлено, что принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок КН №, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, переданный им по договору аренды от 13.05.2019 в пользование АО «Реал-Агро» для добычи песчано-гравийного материала, используется для целей недропользования, для сельскохозяйственного производства и осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется, на всей площади участка отсутствует плодородный слой почвы, разработан карьер.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 27.05.2019 №117.

По данному факту 27.05.2019 должностным лицом Управления Росреестра по Псковской области в отношении руководителя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/45 от 02.09.2019 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. 

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 3, 8 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), который является составной частью единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.05.2019 (л.д.13-15); актом проверки №117 от 27.05.2019 и фототаблицей к нему, на которой видно, что на земельном участке осуществляется деятельность, связанная с недропользованием (л.д.8-12); выпиской из ЕГРН на земельный участок с КН №, согласно которой данный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и принадлежит на праве собственности ФИО3; договором аренды от 13.05.2019, согласно которого земельный участок с КН №, принадлежащий ФИО1, передается в пользование АО «Реал-Агро» для добычи песчано-гравийного материала (л.д.81-84).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 был извещен своевременно (л.д.107-108), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 извещен государственным органом также своевременно, дело рассмотрено в присутствии защитника (л.д.46-48).

Таким образом, требования статей 28,2, 25.15 КоАП РФ выполнены, возможность участия ФИО1 в производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечивалась.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии у должностных лиц Управления Росреестра по Псковской области полномочий осуществлять земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отклоняются по следующим основаниям. 

Согласно пункту 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

В силу пункта 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года N 1 (далее - Положение), государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Каких-либо ограничений компетенции указанного органа по осуществлению государственного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения не установлено.

В свою очередь пунктом 4 Положения, которым определена компетенция Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, не предусмотрено полномочий по осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению. 

Таким образом, проверка соблюдения использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, по целевому назначению проведена компетентным государственным органом. 

В силу подпункта 7 пункта 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N 486, должностные лица Росреестра имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения) КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 8.8 КоАП РФ отнесено статьей 23.15 КоАП РФ к компетенции Федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, данные органы не наделены.

Разграничение компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между Росреестром и Россельхознадзором по признаку осуществления государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения не исключает полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, должностными лицами Росреестра, указанными в части 2 статьи 23.21 КоАП РФ.

Следовательно, административная юрисдикция должностных лиц Управления Росреестра по Псковской области распространяется на выявленный случай использования ФИО1 принадлежащего ему земельного участка не в соответствии с целевым назначением.

Предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение, относящееся к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, установленный в один год со дня его выявления, не нарушен. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, не установлено, а назначенное по низшему пределу санкции с учетом характера совершенного административного правонарушения ФИО1 наказание в виде административного штрафа отвечает требованиям статьи 3.1 КоАП РФ. 

Оснований для снижения размера административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, в связи с невыполнением условия о размере минимальном штрафа, который может быть снижен.

Судьей не установлено оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 не является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Великие Луки, Великолукского, Куньинского, Невельского, Новосокольнического, Усвятского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 №118/45 от 02.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья Кузьмин Н.Ю.