Дело № 2-1-250/2025

73RS0024-01-2025-000397-29

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

26 июня 2025 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при ведении протокола помощником судьи Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт здания канализационно-насосной станции, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также МУ «Администрация МО «Ульяновский район», Администрация).

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении водоотведения на территории Ульяновского района Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что канализационно-насосная станция №5 (далее КНС), расположенная в здании 5к по ул. Дачная в р.п. Ишеевка Ульяновского района, передана МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в аренду ОГКП «Ульяновский областной водоканал» на основании договора от 30.09.2021 №2. При этом здание инженерного объекта водоотведения находится в аварийном состоянии и требует проведения капитального ремонта. Специалистом ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в адрес Администрации направлялось письмо от 09.09.2024 о необходимости проведения капитального ремонта здания инженерного объекта водоотведения, однако мер предпринято не было. В конструкции здания имеются значительные дефекты: 1) Стены: разрушение(обрушение на глубину до 1 кирпича) и расслоение кирпичной кладки в зоне карнизов (площадь разрушения 6 кв.м), замачивание стен внутри приемного отделения из-за отсутствия окон конденсации паров; 2) Кровля: рулонная, двускатная с неорганизованным водостоком. При осмотре отмечены многочисленные протечки, коррозия и частичное отсутствие металлических карнизных отливов. Состояние кровли аварийное; 3) Лестницы: металлические из швеллеров, ступени арматура. Из-за повышенной влажности ступени из арматурной стали практически полностью сгнили. Состояние ступеней аварийное; 4) окна и двери: деревянные, частично отсутствуют в приёмном отделении, что приводит к конденсации паров и замачиванию конструкций, состояние окон и дверей аварийное. По сведениям ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и-за ветхого состояния стен и кровли здания КНС во время дождей и таяния снега происходит попадание внутрь помещений атмосферных осадков, что приводит к намоканию электрических шкафов и электрооборудования, вследствие чего на данном объекте происходят короткие замыкания, которые приводят к остановке работы насосных агрегатов и создают угрозу получения травм персоналом, обслуживающим данную насосную станцию. Ремонт зданий и сооружений относится к работам капитального характера, проведение которых в соответствии с п. 3.1 договора аренды №2 от 30.09.2021 является обязанностью собственника, то есть МУ «Администрация МО «Ульяновский район».

Ссылаясь на положения ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 17.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, п. 4.16 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» по организации ремонта объекта водоотведения – здания канализационно-насосной станции №5, расположенной по ул. Дачная в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области; возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанность провести ремонт здания канализационно-насосной станции №5, расположенной в здании №5к по ул. Дачная в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области путем проведения ремонта кирпичной кладки, замены кровельного покрытия крыши здания с заменой металлических карнизных свесов, замену металлических ступеней на лестницах, а также окон и дверей. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. исковые требования поддержал. Просил установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2025, поскольку аварийное состояние здания несет угрозу жизни и здоровья работников, а также может способствовать возникновению аварийных ситуаций. 

В письменных возражениях представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО1 признала исковые требования. Указала, что здание КНС №5 находится в собственности МО «Ульяновский район», передано в аренду ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по договору от 20.01.2023. Писем о необходимости проведения капительного ремонта КНС №5 в Администрацию не поступало. 12.03.2024 с участием представителей ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и Администрации был составлен Акт обследования КНС №5, которым определены работы по капитальному ремонту здания КНС. На сегодняшний день ремонтные работы не производились в связи с отсутствием финансирования на указанные цели в 2025 году. В соответствии со ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Администрация является исполнительно-распорядительным органом МО «Ульяновский район и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ. Бюджет муниципального образования формируется на очередной финансовый год из собственных доходов. Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введённых в отношении Российской Федерации, издано распоряжение №174-? от 09.03.2022 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области. Во исполнение п. 6 указанного распоряжения МУ «Администрация МО «Ульяновский район»17.10.2023 принято постановление №1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности бюджета Ульяновского района». В связи с этим на данный момент собственные доходы не позволяют покрывать в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, организацию электро-, тепло- и водоснабжения населения, оплату муниципальных контрактов и пр. Задолженность бюджета МО «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321 225,0 тыс. рублей. Дополнительная финансовая помощь, выделяемая из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Кроме того, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район», составляет 656 000 руб. На основании изложенного просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации и установить срок исполнения решения суда до декабря 2026 года.

Представитель заинтересованного лица ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (далее также предприятие) ФИО2 в судебном заседании не участвовала. В письменном отзыве указала, что между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и предприятием заключен договор аренды имущества от 20.01.2023, в соответствии с которым арендатор обязан своевременно проводить за свой счет текущий ремонт арендованного имущества. В силу ст. 210 ГК РФ обязанность по содержанию муниципального имущества находится в ведении его собственника МУ «Администрация МО «Ульяновский район». Работы по ремонту КНС №5 являются капитальным ремонтом и не относятся к обязанностям арендатора. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» обращалось в Администрацию с требованием о проведении капитального ремонта здания, но ответных мер не последовало. Решение оставила на усмотрение суда, дело просила рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С., изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8)

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в предусмотренных законом случаях, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Из ч. 5 ст. 24 Устава МО «Ульяновский район» следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к целям государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена обязанность собственников и иных законных владельцев централизованных систем горячего водоснабжение, холодного водоснабжения и (или), водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из части 2 ст. 10 указанного выше Федерального закона следует, что входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, в том числе требования к механической безопасности, пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание канализационно-насосной станции №5 по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью МО «Ульяновский район». 

На основании договора аренды объектов водоснабжения от 20.01.2023 арендодатель МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в целях предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Ульяновский район» передала арендатору ОГКП «Ульяновский областной водоканал» во временное владение и пользование за плату ряд объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе здание КНС №5 3-го микрорайона по адресу: 

<

...> (пункт 70 в Приложении №1 к договору аренды) (л.д. 29-41). 

В соответствии с п. 2.2 имущество передается в исправном техническом состоянии с учетом его износа и пригодным для использования по назначению. На арендодателя пунктом 3.2.2 договора возложена обязанность использовать арендованное имущество в соответствии с его назначением и своевременно проводить за свой счет его текущий ремонт. 

В материалы дела представлен акт от 12.03.2024, согласно которому комиссией в составе представителей ОГКП «Ульяновский областной водоканал» и МУ «Администрация МО «Ульяновский район» проведено обследование КНС №5 в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской области на предмет определения технического состояния. При осмотре стен было отмечено замачивание, разрушение (обрушение на глубину до 1 кирпича) и расслоение кирпичной кладки в зоне карнизов. Площадь разрушения 6 кв.м. Установлено, что замачивание стен внутри приемного отделения имеет место из-за отсутствия окон и конденсации паров. Состояние стен на карнизных участках охарактеризовано как аварийное. Указано на наличие дефектов перекрытий: замачивание в зоне приемного отделения и поверхностная коррозия арматуры; дефектов покрытия: многочисленное замачивание плит и коррозия арматуры в зоне карнизов из-за дефектной кровли. При осмотре кровли выявлены многочисленные протечки, коррозия и частичное отсутствие металлических карнизных отливов. Отмечено, что ступени лестниц из арматурной стали из-за повышенной влажности практически сгнили, имеют аварийное состояние. Указано на частичное отсутствие в приёмном отделении окон и дверей, что приводит к конденсации паров и замачиванию конструкций. Состояние окон и дверей также является аварийным (л.д. 9-10).

На основании изложенного комиссией был сделан вывод о необходимости выполнения ремонта кирпичной кладки стен глубиной в 1 кирпич на площади 6 кв.м, ремонта кровли путем наклейки дополнительно слоя кровельного ковра с заменой металлических карнизных свесов, замены металлических ступеней на лестницах, окон и дверей. 

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что указанные выше работы, которые по своему характеру относятся к капитальному ремонту, до настоящего времени собственником муниципального имущества не выполнены. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении МУ «Администрация МО «Ульяновский район» полномочий по содержанию муниципальной собственности. Кроме того, по информации ОГКП «Ульяновский областной водоканал» аварийное состояние здания КНС №5 затрудняет бесперебойное предоставление потребителям коммунальной услуги водоотведения, поскольку неоднократные замыкания вследствие намокания электрооборудования приводят к остановке насосных агрегатов, а также создают угрозу жизни и здоровью работников предприятия, обслуживающих КНС №5. Указанная информация доводилась до сведения Администрации письмом от 04.09.2023, однако мер к приведению муниципального имущества в надлежащее состояние принято не было (л.д. 16). 

С учетом изложенного, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить, признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении ремонта здания канализационно-насосной станции №5 по адресу: 

<

...>; возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанность провести ремонт здания канализационно-насосной станции №5, а именно, выполнить ремонт кирпичной кладки, замену кровельного покрытия крыши здания с заменой металлических карнизных свесов, замену металлических ступеней на лестницах, а также окон и дверей.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. 

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных пункте 3 части 9 ст. 226 КАС РФ (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возложена на ответчика. Такие доказательства суду не представлены.

С учётом совокупности фактических обстоятельств дела, в том числе опасности, создаваемой при эксплуатации объекта водоотведения в аварийном состоянии, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести ремонт здания канализационно-насосной станции удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области», выразившееся в не организации ремонта здания канализационно-насосной станции №5 по адресу: 

<

...>.

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области» обязанность провести ремонт здания канализационно-насосной станции №5 по адресу: 

<

...>: ремонт кирпичной кладки, замену кровельного покрытия крыши здания с заменой металлических карнизных свесов, замену металлических ступеней на лестницах, а также окон и дверей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 04 июля 2025 года.