дело 12-71/2018

Решение

г. Канск Красноярского края 07 ноября 2018 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., 

с участием заявителя заместителя главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1, государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО2, 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе заместителя главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО2 № 197 от 20.08.2018, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наказанием в виде штрафа в размере 15 100 рублей.

установил:

Постановлением государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО2 № 197 от 20.08.2018 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наказанием в виде штрафа в размере 15 100 рублей.

Согласно данному постановлению протоколом № 197 от 18.07.2018 об административном правонарушении установлено несоблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противо- пожарном режиме», а именно: в период с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. 22 мая 2018г., с ч. 00 мин. до 16 ч. 00 мин. 24 мая 2018г., с 14 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. 31 мая 2018г. при проведении плановой, выездной проверки в отношении Администрации Beрх- Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края по адресу: Красноярс- край, 

<

...> было установлено, что на момент окончания проверки, т.е. 31.05.2018 в 15 ч. 00 мин. должностным лицом - исполняющим обязанности главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Красноярского края ФИО1, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в с. Верх-Амонаш запас воды в водонапорных башнях, используется для хозяйственных и производственных целей. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Администрацией Верх-Амонашенского сельсовета не представлено документального подтверждения, проводимой работы по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, содействию распространения пожарно-технических знаний на территории населенного пункта с.Beрх-Амонаш. Территории общего пользования с. Верх-Амонаш не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Администрацией Верх-Амонашенского сельсовета не представлено документального подтверждения, проводимой работы по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде области пожарной безопасности, содействию распространения пожарно-технических знаний на территории населенного пункта д.Орловка. В населенном пункте д. Орловка отсутствует необходимый запас воды для целей наружного пожаротушения территории общего пользования д. Орловка не оснащены первичными средствамитушения пожаров и противопожарным инвентарем. Администрацией Верх-Амонашенского сельсовета не представлено документального подтверждения проводимой работы по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, содействию распространения пожарно-технических знаний на территории населенного пункта п. Зеленая Дубрава. В п. Зеленая Дубрава подъезд к естественному водоему (пруду) не имеет площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Территории общего пользования п. Зеленая Дубрава не оснащены первичнымисредствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно распоряжению Администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края № 25-Р от 07.05.2018, ФИО1 являлась исполняющим обязанности Главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района. Соответственно ФИО1, является должностным лицом, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности. 

В своей жалобе заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении от 20 августа 2018 года № 197 отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение которых может повлечь привлечение ее к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах, отсутствуют доказательства наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Согласно постановлению виновной в совершении административного правонарушения признана заместитель главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края, как лицо, исполняющее обязанности Главы Верх-Амонашенского сельсовета. При этом, согласно статье 17 Устава Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края, в случае временного отсутствия главы сельсовета (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет заместитель главы сельсовета, а если заместитель отсутствует, либо не назначен - иное должностное лицо местного самоуправления по решению Совета депутатов. Законом Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 «О Реестре должностей муниципальной службы», в качестве должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, сельского поселения категории - руководители, устанавливаются как должность заместителя главы местной администрации, так и должность заместителя главы муниципального образования. Учитывая приведенные положения статьи 17 Устава Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края и то обстоятельство, что заместитель главы Верх-Амонашенского сельсовета не назначен, то полномочия главы сельсовета (муниципального образования) в случае его нахождения в отпуске должно исполнять должностное лицо местного самоуправления по решению Совета депутатов. Однако в материалах дела соответствующее решение Совета депутата отсутствует. Следовательно, заместитель главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1, как лицо, исполняющее обязанности главы Верх-Амонашенского сельсовета не может фигурировать в материалах дела об административном правонарушении как лицо, привлекаемое к административной ответственности, а должностное лицо вынесшее постановление по делу не исследовало все материалы дела объективно, полно и всесторонне. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, суду пояснила, что сразу не представила государственному инспектору все необходимые документы, так как растерялась.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения пожарного законодательства, глава находился в отпуске, согласно распоряжению исполняющим обязанности главы была ФИО1, поэтому в отношении неё как должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 не предоставляла документы, подтверждающие её должностные полномочия.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Согласно распоряжению № 25-р от 07.05.2018 в связи с уходом в очередной отпуск главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета ФИО3 на период отпуска с 15 мая по 13 июня 2018 года, обязанности главы администрации сельсовета возложить на заместителя главы администрации ФИО1 без права подписи официальных документов.

Согласно пункту 17 Устава Верх-Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края в случае временного отсутствия главы сельсовета (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет заместитель главы сельсовета, а если заместитель отсутствует, либо не назначен – иное должностное лицо местного самоуправления по решению Совета депутатов.

На основании должностной инструкции заместитель Главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета является муниципальным служащим. В его должностные обязанности входит: обеспечение законности в деятельности Главы сельсовета и администрации сельсовета, осуществление правовой экспертизы и соответствие действующему законодательству проектов правовых актов органов местного самоуправления, распоряжений и постановлений администрации Верх-Амонашенского сельсовета, Устава сельсовета, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготавливаемых органами местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, администрацией сельсовета ее структурными подразделениями, визирует их, а также занимается подготовкой этих документов, принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства, организует подготовку заключений по проектам нормативных актов органов местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, представляет интересы органов местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета в суде общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в государственных и общественных организациях по вопросам своей компетенции, осуществляет обязанности по ведению нотариальных действий на территории Верх-Амонашенского сельсовета, осуществляет обязанности по ведению личных дел муниципальных служащих администрации Верх-Амонашенского сельсовета, осуществляет обязанности службы отдела кадров администрации Верх-Амонашенского сельсовета, участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, разработке и осуществлении. мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально-трудовых отношений в органах местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, участвует осуществлении анализа социально-экономической ситуации сельсовета определении направлений и приоритетов социально-экономической политики сельсовета, организует систематизированный учет, хранение, внесение принятых изменений в нормативные акты органов местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, организует работу по сдаче в архив документов постоянного хранения органовместного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, исполняет обязанности по направлению в Каннскую межрайонную прокуратуру проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, а также приведение их в соответствие с действующим законодательством при получении замечаний, подготовку ответов на замечания, исполняет обязанности по предоставлению в Каннскую межрайонную прокуратуру и отдел Регистра Губернатора Красноярского края принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета, Осуществляет контроль за процедурой приведения Устава Верх-Амонашенского сельсовета в соответствие с действующим законодательством, осуществляет обязанности по публикации принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления Верх-Амонашенского сельсовета и размещению их на официальном сайте сельсовета в сети «Интернет, ведет реестр муниципальных служащих администрации Верх-Амонашенскогосельсовета и так далее.

Согласно Закону Красноярского края от 27.12.2005 № 17-4354 «О реестре должностей муниципальной службы» в качестве должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, сельского поселения категории – руководители, устанавливаются как должность заместителя главы местной администрации, заместителя главы муниципального образования.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона, а также представленных письменных материалов следует, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях заместителя главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО2 № 197 от 20.08.2018 в отношении заместителя главы администрации Верх-Амонашенского сельсовета Канского района ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО2 № 197 от 20.08.2018, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наказанием в виде штрафа в размере 15 100 рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.И. Конищева