Дело №5-62/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2024 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Вильданова А.Р., 

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Гарифуллина М.Р., должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №5-62/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

... заместителем Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за то, что являясь должностным лицом, главой администрации сельского поселения Ломовский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, не выполнил требования прокурора при следующих обстоятельствах. ... Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Представление от ... №... в нарушение требований ч.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» рассмотрено за пределами установленного срока. Ответ на указанное представление от ... №... поступил только ..., в котором указаны принятые меры по устранению допущенных нарушений.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вину признал, пояснил, что является главой администрации сельского поселения Ломовский сельсовет администрации муниципального района Белорецкий район РБ. Представление прокурора было получено ..., передано для исполнения управляющей делами администрации, которая действительно своевременно не направила ответ. При этом, исполнить требования представления по устранению выявленных прокурором нарушений в указанные сроки не представляется возможным, поскольку, на их выполнение требуется соблюдение процедуры, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ о контрактной системе.

Должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шамигулова Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Помощник Белорецкого межрайонного прокурора Гарифуллин М.Р. в судебном заседании постановление поддержал, считает возможным ФИО1 строго не наказывать и ограничиться предупреждением.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Белорецкой межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 направлено представление №... от .... 

Из указанного представления следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства при обращении с твердо-коммунальными отходами на основании поступившего поручения из прокуратуры республики. Согласно статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно статьям 13, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ... №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.п.3, 6 СанПиН ...-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" территория городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. В ходе выездной проверки от ... установлено, что вышеуказанные требования законодательства администрацией сельского поселения не соблюдаются. Напротив дома №... по ..., ..., ..., ... расположены два контейнера без ограждения с трех сторон, что является нарушением п.3 СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". По ... в контейнерной площадке отсутствуют контейнеры, контейнерная площадка завалена мусором, что является нарушением п.9, 10 СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". По ... мусор разбросан возле контейнерной площадки, что является нарушением п.10 СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". По ... в контейнерной площадке отсутствуют контейнеры, что является нарушением п.6 СанПин 2.13684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Белорецкой межрайонной прокуратуры, принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно информировать межрайонную прокуратуру; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в их совершении; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок с приложением подтверждающих документов.

Данное представление получено главой администрации ....

В установленный срок ответ на данный запрос не представлен.

Ответ на указанное представление №... от ... поступил в прокуратуру ..., в котором указаны принятые меры по устранению допущенных нарушений.

Согласно решению совета сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 избран главой сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ. 

Из объяснений главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 от ... следует, что ответ на представление не предоставлен своевременно, так как ответственный сотрудник управляющий делами администрации сельского поселения Ломовский сельсовет несвоевременно подготовила ответ на указанное представление и отсутствовал контроль с его стороны. О том, что вышел срок ответа на представление он узнал от управляющей делами. Вину признает.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ... следует, что в отношении должностного лица – главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, судья считает вину должностного лица – главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 доказанной и полностью установленной.

Суд квалифицирует действия должностного лица – главы администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает степень и тяжесть совершённого правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, – признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, его имущественное положение.

Учитывая, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не наступил, имущественный ущерб также никому не причинен, судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение с учетом положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку такое административное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В ИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации сельского поселения Ломовский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Вильданова А.Р.