Мировой судья Трофимова С.В. 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года город Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Васильевой И.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Зубковой М.И.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского района города Саратова от 02 декабря 2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Кировского района города Саратова от 02 декабря 2017года общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК» (далее по тексту – ООО «ЖЭК» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ЖЭК» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что протечка крыши многоквартирного жилого дома № 25 по ул. Московской г. Саратова является следствием ненадлежащего капитального ремонта, который проводился в 2016 году. Ответственность за подрядные работы и состояние крыши в пределах гарантийного срока несет подрядная организация. Вопрос о наличии либо отсутствии вины Общества судом мировым судьей не исследовался.

В судебном заседании защитник ООО «ЖЭК» Зубкова М.И. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено п. 4 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон).

Согласно Закону лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (ст. 3). 

Так, ч. 1 ст. 8 Закона предусматривает, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2010 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (п. «а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (п. «б»); соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (п. «в»),

Подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов yправления многоквартирным домом, в том числе и управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные, безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования yказанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 № 290 установлен, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В порядке п. 10 указанных Правил факт достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с отражением этого факта в акте осмотра, а также соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом № 25 по ул. Московская г. Саратова находится в управлении ООО «ЖЭК» согласно договору управления многоквартирным домом (л.д.18-32).

В связи с поступившим в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области ФИО7 на основании распоряжения государственной жилищной инспекции Саратовской области от 18 сентября 2017 года № 2110/с проведена внеплановая выездная проверка деятельности управляющей компании ООО «ЖЭК» в части соблюдения лицензионных требований при содержаний общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

По результатам проведенной проверки установлено нарушение п.п. 4.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170, а именно частичное повреждение кровельного покрытия вышеуказанного жилого дома в границах квартиры № 5а (л.д.13).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией лицензионных требований, предусмотренных пп. «а» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, согласно которому лицензионными требованиями к лицензиату является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Факт совершения ООО «ЖЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается полученными по данному делу с соблюдением требований КоАП РФ и оцененными мировым судьей в их совокупности доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 420/с от 02 октября 2017 года (л.д.4-6); предписанием о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, придомовых территорий № 561/с от 02 октября 2017 года (л.д.7); фотоснимками (л.д. 8-10); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 2110/с от 02 октября 2017 года (л.д.13); лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «ЖЭК» от 10 августа 2015 года (л.д.14); распоряжением государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении выездной внеплановой проверки от 18 сентября 2017 года № 2110/с (л.д.16); карточкой личного приема гражданина № 14-8190/17-2Л.П. от 05 сентября 2017 года (л.д.17); типовым договором управления многоквартирным домом с приложениями (л.д.18-32); уставом ООО «ЖЭК» (л.д.33-37); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.38-44).

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, соответствующими требованиям, предъявляемым к форме этих документов, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. В связи с чем, данные доказательства законно и обоснованно положены в основу постановления мирового судьи от 02 декабря 2017 года, как доказательства виновности ООО «ЖЭК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Довод жалобы о том, что протечка крыши многоквартирного жилого дома № 25 по ул. Московской г. Саратова является следствием ненадлежащего капитального ремонта, который проводился в 2016 году, и ответственность за подрядные работы и состояние крыши в пределах гарантийного срока несет подрядная организация, по существу повторяет пояснения, данные защитником ООО «ЖЭК» по настоящему делу об административном правонарушении при рассмотрении мировым судьей. Они являлись предметом исследования и по существу направлены на переоценку выводов о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах.

Соглашаясь с выводом мирового судьи о несостоятельности данного довода, суд второй инстанции учитывает, что типовым договором управления многоквартирным жилым домом № 25 по ул. Московская г. Саратова, подписанным директором ООО «ЖЭК» ФИО8 (Приложение № 1) в описании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 25 по ул. Московской г. Саратова» в числе прочего перечислена крыша – неотъемлемая часть здания, служащая для защиты от атмосферных осадков, от воздействия жары и холода материал (л.д.23 оборот). При этом в Приложении № 3 к договору указано, что работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, являются: при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение; в остальных случаях – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (л.д.28).

Таким образом, доводы автора жалобы об отсутствии вины ООО «ЖЭК» в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», противоречат исследованным мировым судьей доказательствам и приведенным выше нормативным предписаниям.

Постановление о привлечении ООО «ЖЭК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено ООО «ЖЭК» как юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность.

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, а также для удовлетворения поданной ООО «ЖЭК» жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Кировского района города Саратова от 02 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ю.В. Медная