Дело № 2-849/2024

УИД: 42RS0005-01-2024-000572-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кемерово 13 мая 2024 года Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Долженковой Н.А.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово о защите прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, в котором просит обязать ответчика устранить недостатки выполненной работы (оказанной услуги) о признании ее малоимущей; взыскать с ответчика в свою пользу убытки (потери, в денежной форме), в размере 1 000 000 рублей; взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального и физического вреда, в размере 1 000 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что ответчик осуществляет полномочия в сфере социального обслуживания, предусмотренных ФЗ №442 от 38.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». ДД.ММ.ГГГГ ей подано заявление о подтверждении статуса малоимущего гражданина для оказания государственной социальной помощи. Услуга не была оказана. Действия, по выдаче уведомления о признании ее малоимущей и нуждающейся в государственной помощи отсутствуют. Услуга не соответствует обязательным требованиям закона №65 от 10.06.2005 «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими», принятый Советом народных депутатов Кемеровской области.

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты населения Администрации г. Кемерово (л.д. 19).

Истец ФИО1, представители ответчиков Министерства социальной защиты населения Кузбасса, Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. 

Представителем ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса представлено возражение на исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 16-17), а также ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В силу абз. 2 ст.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ).

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Указанным законом установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организации (ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Обращаясь в суд с иском, истец указывает на то, что Министерством социальной защиты населения Кузбасса нарушены ее права как потребителя, так как ответчик не оказал ей услугу о постановке на учет в качестве малоимущей надлежащего качества.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась в Территориальный орган защиты населения Заводского района г.Кемерово с заявлением о подтверждении статуса малоимущего гражданина, для оказания государственной социальной помощи (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением Заводского района администрации г.Кемерово заявление ФИО1 перенаправлено начальнику управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово, для рассмотрения, принятия мер и ответа заявителю обращения ФИО1 поступившее в территориальное управление Заводского района администрации г.Кемерово (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации г.Кемерово дан ответ ФИО1, согласно которому, государственная социальная помощь назначается в соответствии со ст.2 Закона Кемеровской области от 02.12.2005 №140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее – малоимущие граждане), которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже установленной в Кемеровской области величины прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения. Разъяснен порядок назначения и выплат государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также что необходимо предоставить для решения данного вопроса. По вопросу определения права на предоставление государственной социальной помощи заявителю следует обращаться в Заводский отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г.Кемерово (л.д. 12-13).

На основании ст. 5 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» принят Закон Кемеровской области от 08.12.2005 N 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», который определяет размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, место жительства или место пребывания которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - государственная социальная помощь).

Получателями государственной социальной помощи в соответствии с Законом № 140-03 являются: малоимущие семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума семьи; малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленных высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса величин прожиточных минимумов соответствующей социально-демографической группы населения.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, денежная выплата на основании социального контракта).

Согласно п. 13 ст. 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005), органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом Кемеровской области «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам», ее назначение, организация работы по заключению социального контракта и утверждению программы социальной адаптации.

Условия и порядок предоставления, а также установления размера государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде социального пособия утвержден постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 № 734 «Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта» (далее - Порядок).

Порядок определяют правила предоставления, размеры государственной социальной помощи в виде социального пособия (далее - социальное пособие) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

В Порядке используется понятие: уполномоченный орган - орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, уполномоченный на осуществление отдельного государственного полномочия по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом 140-ОЗ, ее назначению, организации работы по заключению социального контракта и утверждению программы социальной адаптации.

На основании п. 3.1 Порядка гражданин от имени своей семьи или от себя лично (если он одиноко проживающий) обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) для предоставления социального пособия.

Пунктом 4.1 Порядка установлено, что при приеме заявления и документов (сведений) примерного перечня, копий документов уполномоченный орган: разъясняет гражданину порядок назначения и выплаты социального пособия (при личном обращении); проверяет соответствие сведений, указанных в заявлении, и данных, содержащихся в представленных документах (сведениях) примерного перечня, копиях документов; проверяет наличие документов (сведений) примерного перечня, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, копий документов, обязанность по представлению которых возложена на гражданина; сверяет копии представленных документов (сведений) примерного перечня, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, копии документов с подлинниками, заверяет их и возвращает гражданину подлинники. При заверении соответствия копии подлиннику в конце копии проставляется надпись (штамп) о сличении с подлинником, копия заверяется подписью специалиста уполномоченного органа с указанием фамилии, инициалов и даты заверения (при личном обращении); регистрирует заявление в журнале приема документов для предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия. При этом дата регистрации заявления в случае его подачи через многофункциональный центр является датой его регистрации в многофункциональном центре.

Согласно п. 4.7 Порядка уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней, а в случае принятия решения о проведении дополнительной проверки (комиссионного обследования) в соответствии с п. 4.5 Порядка - в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления принимает решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи в виде социального пособия по установленной форме и направляет гражданину уведомление о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи в виде социального пособия по установленной форме, способом, обеспечивающим возможность подтвердить факт его получения. Срок принятия решения приостанавливается в случае непоступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пп. 4.5.1 Порядка. При этом решение выносится не позднее 2 рабочих дней со дня их поступления.

Таким образом, Министерство не осуществляет полномочия по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом № 140-ФЗ, ее назначение.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.92 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом установлены используемые основные понятия: потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи и другие.

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты населения Кузбасса, утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 11.02.2020 № 60 «О Министерстве социальной защиты населения Кузбасса» (далее - Положение).

Согласно пунктов 1.2, 1.3 Положения Министерство является исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в пределах предоставленных ему полномочий.

Министерство координирует деятельность органов социальной защиты населения муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной социальной политики и осуществляет управление в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Министерство не является организацией, производящий товары для реализации потребителям, выполняющей работы или оказывающей услуги потребителям по возмездному договору, реализующей товары потребителям по договору купли-продажи и другие.

Таким образом, деятельность Министерства не относится к сфере защиты прав потребителей и не регулируется Законом № 2300-1.

Кроме того, из информации, полученной из управления социальной защиты населения администрации города Кемерово (далее - УСЗН) установлено, что заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступило в территориальное управление Заводского района администрации города Кемерово по вопросу подтверждения статуса малоимущего гражданина для оказания государственной социальной помощи, которое было передано по компетенции на рассмотрение в УСЗН (л.д. 9-13).

УСЗН ФИО1 дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснениями, а также о необходимости предоставить пакет документов для рассмотрения вопроса оказания государственной социальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН поступило заявление от ФИО1 с просьбой выдать копию ответа от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена копия ответа УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной защиты населения Кузбасса ФИО1 не обращалась.

Также истец ссылается на Закон Кемеровской области № 65-03 от 10.06.2005 «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими», который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Ссылка на указанный закон является необоснованной и не имеет отношения как к предмету спора так и к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, так как регулирует иные правоотношения, не относящиеся к компетенции Министерства социальной защиты населения Кузбасса, а также не связанные с оказанием государственной социальной помощи.

Истом заявлены требования о взыскании убытков в размере 1000000 руб., компенсации морального и физического вреда, в размере 1000000 руб.

Министерство не осуществляет полномочия по определению права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом № 140-ОЗ, ее назначение, каких-либо действий, нарушающих личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага не совершало, деятельность Министерства социальной защиты населения Кузбасса, как указано выше, не относится к сфере защиты прав потребителей и не регулируется Законом №2300-1.

Принимая во внимание то, что на все обращения истца о присвоении статуса малоимущей уполномоченными органами даны ответы, содержащие разъяснения о порядке постановки на учет, необходимых документах, а также учитывая отсутствие данных о других обращениях, суд приходит к выводу, что действиями ответчика права истца не нарушены. 

Помимо изложенного, суд также учитывает, что исковые требования ФИО1 заявлены конкретно со ссылками на положения Закона РФ «О защите прав потребителя», в пояснениях суду истец подчеркивала, что считает нарушенными ответчиком Министерством социальной защиты населения Кузбасса свои права как потребителя. В этой связи суд, руководствуясь Законом РФ «О защите прав потребителя», разрешая спор по заявленным требованиям, не находит оснований для удовлетворения иска также и потому что названный закон к правоотношениям сторон не применятся.

Исходя из изложенного в спорных правоотношениях ФИО1 не является потребителем услуг, а ответчики - исполнителями. Таким образом, положения этого закона не могут быть применены к сложившимся правоотношениям сторон, и исковые требования ФИО1 именно о защите прав потребителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса, Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово о защите прав потребителей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.05.2024.

Председательствующий: (подпись) Н.А.Долженкова

копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2-849/2024 Заводского районного суда города Кемерово.

Судья Н.А.Долженкова

Секретарь Т.С.Жукова