РЕШЕНИЕ

об оставлении постановления без изменения

29 сентября 2020 года г. Слюдянка 

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Газимзянов А.Р., с участием ФИО1, должностного лица – главного государственного инспектора Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2, рассмотрев в рамках дела об административном правонарушении № 12-140/2020 жалобу ФИО1 на постановление гл. гос. инспектора Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2 от "ДАТА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, "ДАТА" рождения, проживающего по адресу: "АДРЕС", не работающего, 

ФИО1 разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, право пользоваться помощью защитника; отводов судье не заявлено, заявлений и ходатайств нет; помощью защитника воспользоваться не пожелал,

УСТАНОВИЛ:

"ДАТА" постановлением по делу № *** главного государственного инспектора Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось следующее.

На основании задания на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № *** от "ДАТА", вынесенного специалистом 1 разряда Слюдянского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3, утвержденного заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4, государственным инспектором Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО3 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: "АДРЕС" 

Результаты надзорных мероприятий отражены в Акте административного обследования № *** от "ДАТА", содержащий признаки нарушений земельного законодательства гр.ФИО1, за которые предусмотрена административная ответственность. 

Выявленные обстоятельства в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ послужили основанием для возбуждения административного производства в отношении гр. ФИО1 путем составления протокола об административном правонарушении № *** от "ДАТА" по ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от "ДАТА" и материалов административного дела, сведений ЕГРН, земельный участок площадью 475+/-15 кв.м., расположенный по адресу: "АДРЕС", кадастровый № *** принадлежит ФИО1 на праве собственности.

В акте № *** указано, что участок с кадастровым номером № *** огорожен общим ограждением с земельным участок с кадастровым номером № ***, который также принадлежит ФИО1 Доступ на огороженную территорию ограничен. Проход/проезд на огороженную территорию осуществляется через ворота. На огороженной территории два одноэтажных здания, металлический контейнер, здание в стадии строительства. В акте № *** указано, что при проведении обследования были выполнены обмер огороженной территории по адресу: "АДРЕС", без доступа на неё. По результатам обработки в программных продуктах ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате обмера, установлено, что: с южной стороны участка с кадастровым номером № *** дополнительно занят земельный участок площадью 387 кв.м. Часть дополнительного занятого участка площадью 153 кв.м. относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о них в ЕГРН отсутствуют. Другая часть дополнительного участка площадью 234 кв.м. является частью обособленного земельного участка с кадастровым номером № *** и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № *** и является полосой отвода железнодорожного транспорта. Дополнительный участок площадью 234 кв.м. занят ограждением. 

Таким образом, ФИО1 самовольно занял часть обособленного земельного участка с кадастровым номером № *** площадью 387 кв.м., расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером № *** и огороженный общим ограждением с ним. 

Кадастровая стоимость самовольного занятого земельного участка гр.ФИО1 определена, и составляет 196007,22 руб., следовательно, 1% равен 1960,07 руб., 1,5%-2955,09 руб., а ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие гражданином земельного участка в случае, если его кадастровая стоимость определена, предусматривает штраф в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5000 руб. 

Не согласившись с назначенным наказанием, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просил отменить обжалуемое постановление, указав в обоснование, что постановление о назначении наказания от "ДАТА" является незаконным. С июня 2020 года им оформляются права на спорные земельные участки. Согласно кадастровой карте Иркутской области земельный участок с кадастровым номером № *** не входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № *** и не является полосой отвода железнодорожного транспорта. Умысел о савомольном занятии земельных участков у него отсутствовал. В протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении неверно установлено место совершения административного правонарушения, а именно неверно указывается назначение спорного земельного участка с кадастровым номером № ***. О месте и времени рассмотрения дела он не был уведомлен. Состав административного правонарушения расписан неполно, порядок обжалования постановления расписан для юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. На занятые им земельные участки категории использования не установлены, отсутствуют вредные последствия, что свидетельствует о малозначительности деяния. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Подтвердил, что на момент проверки правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, самовольное занятие которого ему вменяется, не имел, занимался оформлением документов, в настоящее время он занимается постановкой земельных участков на кадастровый учет. Местная администрация согласовала предоставление части земельного участка, также вопрос о предоставлении земельного участка решается им с ОАО «РЖД». 

Главный государственный инспектор Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен. Указала, что какие–либо правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке, на земельный участок площадью 387 кв.м., расположенный смежно с участком по адресу: "АДРЕС", гр. ФИО1 предоставлены не были. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на самовольно занятый земельный участок отсутствуют. Законом предусмотрена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Права на участок могли возникнуть только после внесения соответствующей записи в ЕГРН либо в случае наличия иных правоустанавливающих документов. Оснований для признания деяния малозначительным не имеется. 

Изучив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, дополнительно запрошенные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав ФИО1, главного государственного инспектора Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2, прихожу к следующему выводу.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектом административного правонарушения является лицо, самовольно использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания на проведение административного обследования объектов земельных отношений при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № *** от "ДАТА", вынесенного специалистом 1 разряда Слюдянского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3, утвержденного заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО4, государственным инспектором Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО3 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № ***, расположенного по адресу: "АДРЕС" 

Результаты надзорных мероприятий отражены в Акте административного обследования № *** от "ДАТА", содержащий признаки нарушений земельного законодательства гр.ФИО1, за которые предусмотрена административная ответственность. 

Выявленные обстоятельства в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ послужили основанием для возбуждения административного производства в отношении гр. ФИО1 путем составления протокола об административном правонарушении № *** от "ДАТА" по ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № *** от "ДАТА" и материалов административного дела, земельный участок площадью 475+/-15 кв.м., расположенный по адресу: "АДРЕС", кадастровый номером № *** принадлежит ФИО1 на праве собственности.

В акте № *** указано, что участок с кадастровым номером № *** огорожен общим ограждением с земельным участком с кадастровым номером № ***, который также принадлежит ФИО1 Доступ на огороженную территорию ограничен. Проход/проезд на огороженную территорию осуществляется через ворота. На огороженной территории два одноэтажных здания, металлический контейнер, здание в стадии строительства. В акте № *** указано, что при проведении обследования были выполнены обмер огороженной территории по адресу: "АДРЕС", без доступа на неё. По результатам обработки в программных продуктах ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате обмера, установлено, что: с южной стороны участка с кадастровым номером № *** дополнительно занят земельный участок площадью 387 кв.м. Часть дополнительного занятого участка площадью 153 кв.м. относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о них в ЕГРН отсутствуют. Другая часть дополнительного участка площадью 234 кв.м. является частью обособленного земельного участка с кадастровым номером № *** и входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № *** и является полосой отвода железнодорожного транспорта. Дополнительный участок площадью 234 кв.м. огорожен. 

Таким образом, ФИО1 самовольно занял часть обособленного земельного участка площадью 387 кв.м., расположенного смежно с земельным участком с кадастровым номером № *** и огороженный общим ограждением с ним. 

В связи с чем, действия ФИО1 квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ как самовольное занятие земельного участка.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, который надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением, доводы жалобы в указанной части являются необоснованными. 

"ДАТА" главным государственным инспектором Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования земельных отношений, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка; заданием на проведение административного обследования объектов земельных отношений и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

В действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок ФИО1 не вызывает сомнений и подтверждается совокупностью представленных доказательств.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 475+/-15 кв.м., расположенного по адресу: "АДРЕС", кадастровый № ***, о чем в Реестр прав на недвижимость внесена соответствующая запись.

Документы, дающие право на использование земельного участка площадью 387 кв.м. на момент проверки оформлены не были.

ФИО1 приняты меры по оформлению спорного земельного участка. Вместе с тем, этот не может быть основанием для занятия земельного участка до регистрации соответствующих прав на земельный участок. 

Согласно ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Таким образом, доводы ФИО1 приведенные в жалобе, несостоятельны, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Слюдянского района по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области от "ДАТА" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 не имеется.

Исследовав материалы дела, нахожу, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, подлежащее ответственности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства правильно оценены как относимые, допустимые, достоверные, а в своей совокупности – достаточные для принятия решения о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу ст.24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. При таких обстоятельствах постановление от "ДАТА" отмене не подлежит.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержится дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств отягчающих административную ответственность должностным лицом обоснованно не установлено. 

Также не усматривается и основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как не усматривается признаков малозначительности совершенного правонарушения. Приведенное в жалобе обоснование малозначительности правонарушения, а именно отсутствие вредных последствий, отсутствие установления категории земельных участков, нельзя признать обоснованным, доказательств в обоснование малозначительности не представлено. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление по делу № *** от "ДАТА", вынесенное главным государственным инспектором Слюдянского района по использованию и охране земель ФИО2 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано председателю 8-го Кассационного суда общей юрисдикции.

Судья: