Гр.дело № 2-4466/19 

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г.Улан-Удэ 

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Цыбеновой В.В., помощнике судьи Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4466/2019 по иску Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ... о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации ... в котором просит: обязать ответчика привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно: 

заменить фильтры-поглотители; привести в исправное состояние приводы фильтровентиляционной установки (фильтровентиляционной системы); обеспечить наличие оборудования санитарных узлов; 

окрасить элементы инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета, установленные действующими требованиями гражданской обороны; 

разместить фильтровентиляционное оборудование в фильтровентиляционном помещении, расположенном у наружной стены; 

обеспечить наличие защитных экранов, исключающих возможность прямого облучения обслуживающего персонала, у противопыльных фильтров в системе вентиляции защитного сооружения гражданской обороны с электроручными вентиляторами.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления, эксплуатирующими защитные сооружения гражданской обороны, в ходе которой установлено, что по адресу: ... расположено помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным ..., которое находится на праве оперативного управления у МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации ...», в собственности МО ГО «...».

В ходе осмотра защитного сооружения гражданской обороны ... выявлены следующие нарушения: вопреки требованиям пп. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил отсутствуют (демонтированы) фильтры-поглотители; приводы фильтровентиляционной установки (фильтровентиляционной системы) находятся в неисправном состоянии; отсутствует (демонтировано) оборудование санитарных узлов. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил элементы инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в соответствующие цвета, установленные действующими требованиями гражданской обороны.

Осмотром установлено, что фильтровентиляционное оборудование не размещено в фильтровентиляционном помещении, расположенном у наружной стены. Противопыльные фильтры в системе вентиляции защитного сооружения гражданской обороны с электроручными вентиляторами не имеют защитных экранов, исключающих возможность прямого облучения обслуживающего персонала, что противоречит п. 5.3.1 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», п. 2.8* Строительных норм и правил СНиП II - 11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны».

Выявленные нарушения подтверждаются справкой ГУ МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...».

В судебном заседании представитель прокурора Ринчинова С.К., действующая по доверенности, просила удовлетворить требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске. 

Представитель Администрации ... по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв и дополнение к нему.

В судебном заседании представители МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации ...» ФИО2 и МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации ...» ФИО3 возражали против удовлетворения требований истца, поддержав позицию представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона №28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичное положение закреплено в п. 32 ст. 4 Устава МО ГО «..., утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ....

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 4.1.2 Правил предусмотрено, что при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В судебном заседании установлено, что по адресу: ... расположено помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны - убежищем третьего класса с инвентарным номером ..., которое предназначено для укрытия граждан, что следует из представленного паспорта от ДД.ММ.ГГГГг. 

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, указанное защитное сооружение гражданской обороны находится на праве оперативного управления у МКУ «Управление по чрезвычайным ситуациям Администрации ...», в собственности МО ГО «...».

Из представленных материалов дела, в том числе справки ГУ МЧС России по ... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что прокуратурой ... с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по ... по заданию прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства в области гражданской обороны юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления, эксплуатирующими защитные сооружения гражданской обороны.

В ходе осмотра защитного сооружения гражданской обороны инвентарным номером ... выявлены следующие нарушения: отсутствуют (демонтированы) фильтры-поглотители; приводы фильтровентиляционной установки (фильтровентиляционной системы) находятся в неисправном состоянии вопреки требованиям пп. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил; отсутствует (демонтировано) оборудование санитарных узлов. В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил элементы инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в соответствующие цвета, установленные действующими требованиями гражданской обороны; фильтровентиляционное оборудование не размещено в фильтровентиляционном помещении, расположенном у наружной стены. Противопыльные фильтры в системе вентиляции защитного сооружения гражданской обороны с электроручными вентиляторами не имеют защитных экранов, исключающих возможность прямого облучения обслуживающего персонала, что противоречит п. 5.3.1 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», п. 2.8* Строительных норм и правил СНиП II - 11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны».

Специалисты ГУ МЧС России по РБ Д и Б, допрошенные в судебном заседании, подтвердили нарушения выявленные при проведении проверки защитного сооружения гражданской обороны ... и необходимость их устранения.

Из паспорта защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным ... следует, что убежище было сдано в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, должно соответствовать, в том числе, нормам СНиП II-11-77, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее СНиП II-11-77).

Согласно п. 2.1* СНиП II-11-77 в убежищах следует предусматривать основные и вспомогательные помещения. К основным относятся помещения для укрываемых, пункты управления, медпункты… К вспомогательным относятся фильтровентиляционные помещения (ФВП), санитарные узлы, защищенные ДЭС, электрощитовая, помещение для хранения продовольствия, станция перекачки, баллонная, тамбур-шлюз, тамбуры.

Пунктом 2.8* СНиП II-11-77 предусмотрено, что фильтровентиляционное оборудование следует размещать в фильтровентиляционных помещениях (ФВП), расположенных у наружных стен. Размеры ФВП следует определять в зависимости от габаритов оборудования и площади, необходимой для его обслуживания. Противопыльные фильтры в системах вентиляции с электроручными вентиляторами должны иметь защитный экран, исключающий возможность прямого облучения обслуживающего персонала. 

Аналогичные положения содержатся в "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП П-11-77*" (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 59/пр) (далее Свод Правил).

Исходя из анализа закрепленных в СНиП II-11-77 и Свода правил положений, наличие либо отсутствие фильтровентиляционного оборудования, противопыльных фильтров в системах вентиляции с электроручными вентиляторами и защитного экрана в защитном сооружении гражданской обороны (убежище), не ставится в зависимость от вместимости людей, следовательно, доводы стороны ответчика в указанной части суд находит несостоятельными. 

То обстоятельство, что проектная документация на данное защитное сооружение в архиве проектной организации отсутствует, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Действительно, согласно п. 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещаются перепланировка помещений, устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение их герметизации и гидроизоляции.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что требования прокурора о размещении фильтровентиляционного оборудования в фильтровентиляционном помещении, расположенном у наружной стены, фактически предусматривает перепланировку помещения, что запрещено законом, основаны на неверном толковании п. 3.2.2 Правил, поскольку приведенными положениями СНиП II-11-77 прямо предусмотрено наличие такого оборудования, а их отсутствие нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Следовательно, доводы ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств, каким образом, имеющиеся нарушения правил эксплуатации ЗС ГО по ..., по категории убежище нарушают права, законные интересы неопределённого круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения по ..., как убежища суд находит несостоятельными, поскольку именно на органы местного самоуправления на соответствующих территориях возложена обязанность по определению общей потребности в объектах гражданской обороны, а доказательств тому, что рассматриваемый объект гражданской обороны - убежище третьего класса, был отнесен к объекту гражданской обороны – укрытие, где не предусматривается размещение фильтровентиляционного оборудования, как на то было указано представителем Администрации ..., суду не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлена обоснованность заявленных прокурором исковых требований, поскольку те действия, которые истец просит возложить, по своей сути, являются мерами, направленными на восстановление объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения. Отсутствие у защитного сооружения в полном объеме защитных свойств создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, учитывая пояснения сторон в указанной части, а именно необходимости подготовки документов, осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объема работы, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который по мнению суда достаточный и разумный, поскольку полагает, что в пределах этого срока ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно: 

заменить фильтры-поглотители; привести в исправное состояние приводы фильтровентиляционной установки (фильтровентиляционной системы); 

обеспечить наличие оборудования санитарных узлов; 

окрасить элементы инженерных систем защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета, установленные действующими требованиями гражданской обороны; 

разместить фильтровентиляционное оборудование в фильтровентиляционном помещении, расположенном у наружной стены; 

обеспечить наличие защитных экранов, исключающих возможность прямого облучения обслуживающего персонала, у противопыльных фильтров в системе вентиляции защитного сооружения гражданской обороны с электроручными вентиляторами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Матвеева