Судья Черкашин В.В. дело № 12-289/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-463/2021

г. Ханты-Мансийск

06 июля 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитников привлекаемого к административной ответственности ООО «РН-Юганскнефтегаз» Сайтчабаровой Н.А., Жидкова В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2021 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз»,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 14 августа 2020 года ООО «РН-Юганскнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб. за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 14 апреля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» не представлена документация по утилизации в течение 11 месяцев после окончания бурения нефтяных скважин отходов бурения в объеме 24635 м3, размещенных в шламовом амбаре кустовой площадки № 315 Приобского месторождения, который не включен в реестр объектов размещения отходов. 

Наряду с этим, в жалобе приводятся доводы о том, что лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (номер) от 03 июля 2019 года, выданная 

<

данные изъяты>, находившемуся с ООО «РН-Юганскнефтегаз» в договорных отношениях по выполнению указанных работ, не предоставляет названному юридическому лицу право на проведение указанных работ на территории куста № 315 Приобского месторождения.

В возражениях на жалобу защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» Сайтчабарова Н.А. не соглашается с ее доводами и просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав защитников ООО «РН-Юганскнефтегаз» Сайтчабарову Н.А. и Жидкова В.К., проверив доводы жалобы и доводы возражений на нее, считаю, что решение подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года).

На основании части 6 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года) объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, согласно пункту 16 которого государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Исходя из статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года, объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела в рамках проведения административного расследования, возбужденного на основании поступившего в Северо-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора письма Региональной общественной организации «Экологическая безопасность Югры» от 24 октября 2019 года № 521-ИД и представленных данных ООО «РН-Юганскнефтегаз» о бурении скважин на кустовой площадке № 315 Приобского месторождения (приложение к письму № 22-03-4210 от 20 ноября 2019 года) установлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, выразившееся в размещении отходов бурения (бурового шлама) свыше 11 месяцев в шламовом амбаре указанной кустовой площадки, который не включен в государственный реестр объектов размещения отходов в качестве объекта размещения отходов.

Датой совершения административного правонарушения является 01 декабря 2019 года – первый день по истечении 11 месяцев размещения отходов бурения (бурового шлама): дата начала бурения скважин – 16 января 2018 года, дата окончания бурения скважин 31 декабря 2018 года.

Отменяя постановление должностного лица, и, прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда в решении пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление и исходил при этом из того, что шламовые отходы, размещенные на названном объекте, после окончания буровых работ 31 декабря 2018 года были переданы ООО «РН-Юганскнефтегаз» на утилизацию другому юридическому лицу – ООО «ЭлитКомфорт», что подтверждается представленными документами: копией договора с 

<

данные изъяты> на выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождение (приоритетный район – правый берег) № 100019/02471Д от 14 мая 2019 года ; копией наряда-заказа № 1 от 16 мая 2019 года к указанному договору; копией журнала производства работ; копиями актов сдачи-приемки выполненных работ за август-декабрь 2019 года; копиями актов отбора проб строительных материалов, грунтов и протоколов испытаний.

Кроме того, суд сослался на то, что доказательств, свидетельствующих в достаточной мере о наличии в шламовом амбаре кустовой площадки № 315 Приобского месторождения ООО «РН-Юганскнефтегаз» отходов бурения в объеме 24635 м3, материалы дела не содержат, и они не были представлены суду со стороны контрольно-надзорного органа. 

Однако, данные выводы в обжалуемом решении сделаны без учета следующего. 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с принципами судопроизводства в Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности лишь в рамках предусмотренных законодательством об административных правонарушениях процедур, на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, из материалов дела следует, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» в период с 16 января 2018 года по 31 декабря 2018 года, действуя на основании договора на оказание операторских услуг № 100018/07578Д от 01 января 2019 года, осуществляло бурение скважин на кустовой площадке № 315 Приобского месторождения, переданного в аренду 

<

данные изъяты> (т.1, л.д.213-214, 221-237, 238-240).

14 мая 2019 года между 

<

данные изъяты> в лице генерального директора ООО «РН-Юганскнефтегаз» (ФИО)6 и 

<

данные изъяты> (подрядчик) был заключен договор на выполнение работ по утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве эксплуатационных скважин на территории производственной деятельности ООО «РН-Юганскнефтегаз» (Приобское месторождение (приоритетный район – правый берег)) № 100019/002471Д, в связи с чем подрядчик 07 августа 2019 года приступил к выполнению работ по утилизации отходов бурения на территории Приобского месторождения, что подтверждается нарядом-заказом № 1 от 16 мая 2019 года и журналом производства работ кустовой площадки № 315 Приобского месторождения (т.3, л.д.21, 22-59, 60-95).

Однако, имеющиеся в материалах дела акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг), в соответствии с которыми 

<

данные изъяты> выполнило работы по утилизации соответствующих отходов бурения в рамках исполнения вышеуказанного договора в период с августа по декабрь 2019 года, составлены только 25 июля 2020 года (т.3 л.д.96-116, 121-124), что существенно превышает установленный законодательством срок - 11 месяцев после окончания бурения нефтяных скважин (данный срок истек 01 декабря 2019 года). 

Более того, как усматривается из письма ООО «РН-Юганскнефтегаз» от 12 декабря 2019 года на имя старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по автономному округу ФИО2 работы по утилизации отходов бурения на дату написания письма подрядной организацией не закончены, соответствующая документация юридическому лицу ею не представлена, то есть акты выполненных работ, журналы производства работ, журналы по учету объема утилизированных отходов бурения (т.1 л.д.211).

Таким образом, ООО «РН-Юганскнефтегаз», являющееся лицом, ответственным за исполнение вышеуказанных требований закона, надлежащим образом не обеспечило утилизацию отходов бурения, размещенных в шламовом амбаре кустовой площадки № 315 Приобского месторождения, отсутствовал контроль с его стороны за исполнением подрядной организацией 

<

данные изъяты> обязанностей по утилизации соответствующих отходов в установленный 11 месячный срок со дня окончания бурения нефтяных скважин на объекте, по утверждению защитников, временного накопления отходов производства. 

Следовательно, судом сделаны преждевременные выводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено вышеуказанное постановление. 

Кроме того, судьей не дана оценка тому, что лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (номер) от 03 июля 2019 года, выданная 

<

данные изъяты> не предоставляет указанному юридическому лицу право на проведение работ на территории куста № 315 Приобского месторождения, что установлено контрольно-надзорным органом в акте проверки № 333 от 31 октября 2019 года (т.2 л.д.21-29, 30-36).

Данные обстоятельства имеют значение для дела, но им не дана правовая оценка, что противоречит правилам статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 апреля 2021 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева