Судья Ульяненкова О.В. № 21-126/2024

№ 12-63/2024

УИД 67RS0021-01-2024-000861-94

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 сентября 2024 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу защитника ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» ФИО1 на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19 февраля 2024 г. №, оставленным без изменения решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 мая 2024 г., ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАПРФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. 

В рассматриваемой жалобе защитник Общества ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, т.к. плата за проезд транспортного средства 6 февраля 2024 г. в 09:45:58 на 

<

данные изъяты> автодороги 

<

данные изъяты> была списана, что подтверждено оператором системы взимания платы «Платон». Приводит доводы, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, так как бортовое устройство было включено, а водитель транспортного средства объективно не мог устранить стороннее воздействие на сигнал ГНСС в связи с работой в зоне движения бензовоза внешних средств радиоэлектронной борьбы. 

Защитник Общества ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона № 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. №504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ в числе прочего определено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно пп. а п. 12 Правил - движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19 февраля 2024 г. № ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части1 статьи 12.21.3 КоАП РФ за то, что 6 февраля 2024 г. в 09:45:58 по адресу: 

<

адрес>, как собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ 65206-S5 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак №, в нарушении требований п. 1 ст.31.1 Федерального закона № 257-ФЗ, пп. а п. 12 Правил, допустило движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты. 

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМС2» №, свидетельство о поверке № действительно до 12 апреля 2025 г. 

При рассмотрении жалобы Общества на данное постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводам об обоснованности вынесенного постановления от 19 февраля 2024 г., сославшись на то, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех возможных мер для соблюдения обязательных требований законодательства, и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Однако с данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Как следует из материалов дела, бортовое устройство № закреплено за принадлежащим ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» транспортным средством «КАМАЗ 65206-S5 Грузовой тягач седельный», государственный регистрационный знак №.

Согласно информации ООО «РТИТС» от 30 августа 2024 г. на момент фиксации 6 февраля 2024 г. в 09:45:58 системой стационарного контроля №, расположенной 

<

адрес>, указанное бортовое устройство было включено; однако не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала.

Указанная информация подтверждается представленными сведениями ООО «РТИТС» по бортовому устройству, выпиской операций, логистическим отчетом. 

По данным удаленной диагностики бортового устройства № в течение дня 6 февраля 2024 н. зафиксированы события «Длительная потеря сигнала ГНСС», «определение помех сигналу ГНСС», «неспособность определить положение бортового устройства». Начисление платы по бортовому устройству за движение транспортного средства в указанный период отсутствует. Владелец бортового устройства о неисправности технического средства не сообщал, маршрутную карту не оформлял. 

Как следует из пункта 7 приведенных выше Правил, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения владелец такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В соответствии с пунктом 89 Правил для получения бортового устройства между собственником (владельцем) транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством.

В силу пункта 106 указанных Правил собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Приложением № 1 к Правилам установлены Требования к бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Бортовые устройства и сторонние бортовые устройства должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (пункт 1 Требований).

Согласно пункту 3 названных Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, что представляет совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. При этом бортовое устройство понимается как объект системы взимания платы, представляющий собой техническое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. 

Устройства должны обеспечивать, в том числе автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы, а также взаимодействие с водителем транспортного средства в соответствии с пунктами 56 - 61 настоящего документа.

Модуль интерфейса и визуальные идентификаторы пользователя должны обеспечивать информирование водителя транспортного средства о текущем состоянии устройства; возможности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без нарушения правил оплаты; невозможности выполнять сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства устройством; изменении текущего оперативного состояния устройства (режима/подрежима); возникновении или обнаружении неисправностей устройства и (или) его модулей. Средства звукового оповещения устройства должны обеспечивать обязательное информирование водителя, в том числе о невозможности дальнейшего движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы (пункты 56, 60 Требований).

Таким образом, техническое обеспечение бортовых устройств и сторонних бортовых устройств позволяет производить беспрерывный контроль их работоспособности (наличия соединения со спутниковой навигацией ГЛОНАСС, неспособность определить местоположение устройства и сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства, а также иные технические сбои в работе средства измерений).

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к данной статье, в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности. 

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, для освобождения юридического лица от ответственности следует установить наличие обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля, при соблюдении юридическим лицом той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Обществом предпринимались необходимые меры для соблюдения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. № 504, в целях недопущения движения транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Как следует объяснениям водителя ФИО2, механика ФИО3 бортовое устройство 6 февраля 2024 г. было включено, признаков его неисправности не установлено; на нем не было отражено световых и звуковых сигналов искажения данных о его работоспособности, т.к. при работе РЭБ спутниковый сигнал не отключается, а искажается и такую неисправность бортовое устройство определить не может.

Логистический отчет отражает пройденный транспортным средством путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. 

Административным органом указанные обстоятельства не опровергнуты.

На момент фиксации правонарушения в течение дня 6 февраля 2024 г. были зафиксированы события «определения помех сигналу ГНСС» и «длительная потеря сигнала ГНСС». 

Из ответа ФГКВОУВО «Военная академия войсковой противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации имени маршала Советского Союза ФИО4» следует, что специальное техническое устройство Комплекс аппаратно-программный «Авто-Ураган-ВСМ2», расположенное 

<

адрес>, находится в активной зоне действия средств радиоэлектронной борьбы, формирующих ложные координаты местоположения транспортных средств, оснащенных приборами системы отслеживания движения по сигналам спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS.

Наличие сбоев в работе спутникового сигнала ГЛОНАСС /GPS в момент фиксации правонарушения подтверждается картой маршрута транспортного средства (навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС), представленной Обществом, из которой усматривается маршрут движения транспортного средства в момент фиксации вне автодороги 

<

данные изъяты>.

В соответствии с п.107 Правил взимания платы в случае если неисправность бортового устройства обнаружена во время движения владельцем транспортного средства осуществляются следующие действия: а) продолжение движения до места стоянки; б) остановка транспортного средства на стоянке; в) доведение до оператора посредством обращения в колл-центр информации о факте неисправности; г) оформление маршрутной карты.

Доставка нефтепродуктов на АЗК\АЗС Общества осуществляется бензовозами. Маршруты движения бензовозов согласовываются с Ространснадзором.

Таким образом, отсутствие данных о позиционировании бортового устройства в отношении пройденного маршрута не является следствием неисправности бортового устройства, при котором владелец транспортного средства обязан совершить действия, регламентированный п.8 Правил, в том числе оформить маршрутную карту.

Согласно ч. 1 ст.31.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Специальным разрешением, выданным МТУ Ространснадзора по ЦФО на бензовоз, места стоянки по всему маршруту движения, в том числе Пригорском сельском поселении Смоленского района Смоленской области, не согласованы.

Кроме того, для усиления контроля за движением горюче-смазочных материалов и реализации мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса стоянки и остановки бензовозов на протяжении всего маршрута следования запрещены (письмо ПАО «НК Роснефть» от 13 апреля 2017 г.).

С учетом изложенного, в действиях собственника транспортного средства отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения в виду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, в связи с тем, что плата за проезд транспортного средства в размере 0,38 руб. за движение транспортного средства в период 09:45:58-09:46:07 6 февраля 2024 г. была списана 7 февраля 2024 г., что подтверждено оператором системы взимания платы «Платон», не принимаются.

Согласно п. 7 (3) Правил при отсутствии данных позиционирования бортового устройства в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство, протяженность маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы в настоящем случае определена системой взимания платы (как и само списание произведено) в автоматическом режиме.

В настоящем случае, как установлено судом первой инстанции, списание денежных средств 7 февраля 2024 г. в размере 0,38 руб. было произведено не в полном размере.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19 февраля 2024 г. №, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19 февраля 2024 г. №, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 30 мая 2024 г., вынесенные в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ в отношении ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене