Дело № 2а-1076/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-002209-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Васильевой Г.И., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к миграционному пункту отдела Министерства внутренних дел России по Тукаевскому району, начальнику миграционного пункта ОМВД России по Тукаевскому району ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Отдела МВД России по Тукаевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действия (бездействие) выраженные в отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконными действия (бездействие) выраженные в отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административным истцом указано, что он в марте 2020 года обратился в УФМС России по РТ за выделением квоты. В июле 2020 года в выделении квоты ему было отказано. Считает, что действиями (бездействием) административного ответчика выразившиеся в непринятии документов на РВП на территории РФ, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, объясняя отсутствием квот, нарушаются его права. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель на требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика МВД по РТ ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2020 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 6 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (часть 1).

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (часть 2).

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения (часть 4).

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 23 ноября 2019 года № 2793-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2020 год» для Республики Татарстан установлена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 500 разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, гражданин ФИО1, прибыл на территорию Российской Федерации в 2011 году.

С 4 марта 2020 года состоит на миграционном учете по адресу: 

<

адрес> сроком до 18 декабря 2020 года.

Приговором Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года ФИО1 осужден по ч.1 ст. 264 УК РФ к ограничению свободы на 1 год, с применением части 3 статьи 47 УК РФ с лишением права управления транспортным средством на 1 год. 

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 18 сентября 2019 года приговор Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года в отношении ФИО1 изменен, по части 1 статьи 264 УК РФ с применением статьи 64 УК РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей в доход государства, уточнив о назначении дополнительного наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами.

Постановлением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 июня 2020 года ФИО5 снята судимость по приговору Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 апреля 2019 года. 

17 марта 2020 года ФИО1 обратился в миграционный пункт отдела МВД России по Тукаевскому району с заявлением о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Республике Татарстан.

В целях обеспечения равномерного и справедливого использования установленной квоты создана комиссия Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 30 ноября 2018 года № 973 по распределению квоты на выдачу разрешения на временное проживание. 

Как следует из выписки из протокола заседания комиссии № 2 от 19 июня 2020 года заявление ФИО1 о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской федерации решением комиссии отклонено единогласно. 

5 августа 2020 года ФИО1 на его обращение заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан ФИО6 дан письменный ответ за № с разъяснением причин отказа в выделении квоты, рекомендовано обратиться с повторным заявлением. 

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Оспариваемое решение принято комиссией в ходе совещания с полным соблюдением процессуальных требований.

Проверка обоснованности заявления ФИО1, анализ содержания представленных им документов, необходимых для выделения квоты, является прерогативой уполномоченного органа, в данном случае комиссии. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в случае анализа целесообразности принятого комиссией решения в отношении ФИО1, с учетом рассмотрения на совещании комиссии аналогичных заявлений иных кандидатов и принимая во внимание ограниченность выделенных квот на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, суд может затронуть их права и законные интересы, что недопустимо.

Помимо этого, факт не включения административного истца в список лиц, в отношении которых принято положительное решение о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в РФ, не препятствует ФИО1 участвовать в заседаниях комиссии неограниченное число раз.

Также отказ в выделении квоты не препятствует административному истцу находиться на территории РФ в ином предусмотренном Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядке.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. В иске необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к миграционному пункту отдела Министерства внутренних дел России по Тукаевскому району, начальнику миграционного пункта ОМВД России по Тукаевскому району ФИО3, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Отдела МВД России по Тукаевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действия (бездействие) выраженные в отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выделения квоты на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, - оставить без удовлетворения полностью. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: