Дело № 12-54/2019

РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 02 августа 2019 г.

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев при секретаре Бабинцевой О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО6 от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которым

ФИО1, 

<

данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области действительного государственного советника Челябинской области 1 класса ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за то, что он, являясь должностным лицом заказчика - главным врачом ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» нарушил срок оплаты услуг по договору от 31 марта 2018 года № 16/у-18 на оказание услуг по охране объектов на сумму 99900 рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что наказание ему назначено без учета фактических обстоятельств дела, его семейного, финансового и имущественного положения, кроме того, в его действиях отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, он пытался исполнить взятые на себя обязательства и требования закона, но в силу финансового положения ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», осуществить оплату в положенные сроки не представилось возможным, поскольку денежные средства в первую очередь направляются на погашение задолженности по заработной плате сотрудникам Учреждения. Полагал, что его вина в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание ФИО1, представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещены, просили рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Из диспозиции ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ следует, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ. 

Согласно ч. 4 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу ч. 5 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 вышеуказанного Закона, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» заключен договор № 16/у-18 от 31 марта 2018 года с Хуторским казачьим обществом Ленинского района г. Челябинска «Каширинский» на оказание услуг по охране объектов на сумму 99900 рублей. Указанный договор заключен с единственным поставщиком на основании ст. 93 Закона о контрактной системе. Следовательно, срок оплаты по ним, в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приеме.

В нарушение ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» системе ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» оплата оказанных услуг по договору от 31 марта 2018 года № 16/у-18 по состоянию на 13 мая 2019 года, то есть на дату составления протокола об административном правонарушении от 13 мая 2019 года не произведена. Срок нарушения на момент составления протокола об административном правонарушении от 13 мая 2019 года составляет: по акту от 30 апреля 2018 года № 04 - с 01 мая 2018 года по 30 мая 2018 года 347 календарных дней; по акту от 31 мая 2018 года № 05 - с 01 июня 2018 года по 30 июня - 316 календарных дней; по акту от 29 июня 2018 года № 06 - с 30 июня 2018 года по 29 июля 2018 года 387 календарных дней. 

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Согласно п. 5.2. Устава ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» с изменениями № 5, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 22 апреля 2015 года № 587, руководителем ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» является главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

В соответствии с п. 5.3 указанного Устава главный врач ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» действует на основании законодательства Российской Федерации и Челябинской области, трудового договора, Устава Учреждения.

Согласно п. 5.4. данного Устава главный врач ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» осуществляет текущее руководство деятельностью и подотчетен учредителю, а также исполнительным органом по управлению областным государственным имуществом в пределах имущественных споров Устава ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль».

В соответствии с п. 5.5 Устава ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», главный врач Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

В силу подпунктов 1-5 п. 5.6. указанного Устава, главный врач при выполнении своих функций по организации и обеспечению деятельности ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» имеет право: действовать без доверенности от имени Учреждения, представлять его интересы в организациях любой формы собственности; в пределах, установленных Уставом ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» и действующим законодательством, владеть и пользоваться имуществом Учреждения; заключать договоры с организациями независимо от формы собственности, индивидуальными предпринимателями, отдельными специалистами на выполнение работ, оказание услуг, определенных Уставом Учреждения; открывать лицевой счет в территориальных органах Федерального казначейства Учреждения; в пределах своей компетенции издавать приказы, обязательные к исполнению для всех работников Учреждения.

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №л, в связи с увольнением главного врача Учреждения ФИО4, обязанности главного врача Учреждения возложены на заместителя главного врача Учреждения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 13 февраля 2018 года № 66л, ФИО1 назначен на должность главного врача Учреждения.

Приложением № к Регламенту применения электронной подписи сторонами юридически значимого электронного документооборота, утвержденного приказом Министерства финансов Челябинской области от 09 апреля 2013 года № 01/5-30, определено, что электронный документ «Заявка на оплату расходов» подписывается главным бухгалтером (либо лицом, имеющим право второй подписи) и руководителем (либо лицом, имеющим право первой подписи).

Таким образом, правом первой подписи на «Заявке на оплату расходов» обладал главный врач ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль» ФИО2, который, на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом - главным врачом ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», совершил действия, повлекшие за собой нарушение срока оплаты оказанных услуг по договору от 31 марта 2018 года № 16/у-18. Так как ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлся должностным лицом, то он подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ). 

Своевременная оплата по договору от 31.03.2018 г. № 16/у-18 не произведена. Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО6 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Тем не менее, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выводы должностного лица об отсутствии в деянии ФИО1 признаков малозначительности мотивированы нарушением порядка осуществления закупок и ненадлежащим отношением заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, что представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, способствует возникновению коррупционных связей.

Однако, суд учитывает, что ФИО1 вступил в должность главного врача Еткульской ЦРБ только 13 февраля 2018 года, согласно представленным документам, денежные средства, выделенные больнице, были направлены на погашение обязательств по выплате заработной платы, что является приоритетной социальной задачей работодателя. Также суд отмечает, что ни по одному из контрактов от контрагента не поступало заявлений в арбитражный суд о взыскании невыплаченных сумм, согласно пояснений ФИО1, контрагентами больнице дана отсрочка внесения платежей.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, при наличии всех признаков состава административного правонарушения, действия ФИО1 по просрочке срока оплаты услуг по договору от 31 марта 2018 года № 16/у-18 на оказание услуг по охране объектов на сумму 99900 рублей, не повлекли и не могли повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

Как разъяснено в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО6 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», ФИО1 отменить.

Освободить главного врача ГБУЗ «Районная больница с. Еткуль», ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Судья А.Н. Акатышев