№12-31/2024

Р Е Ш Е Н И Е

11.04.2024г. г.Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области

Романова С.Ф.,

рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ФИО1 на постановление №061/04/7.30-71/2024, 061/04/7.32-74/2024, 061/04/7.32.5-75/2024 от 24.10.2024г. о привлечении старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30, ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 от 24.01.2024г. старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 не согласился с указанным постановлением, подав жалобу, в которой просил заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в суд явился, поддержал доводы жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. 

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений части 2 статьи 12 Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, должностными лицами, допустившими нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, могут являться должностные лица заказчика, на которых непосредственно в соответствии с внутренними локальными актами возложена обязанность за составление извещения и документов по закупке, либо в ином порядке, предусмотренном заказчиком.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственный заказчик обеспечивает авансирование и оплату поставок продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственных контрактов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п.13.1 ст.34 Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

23.06.2023г. между ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области и ООО «Терра Фуд» в рамках исполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт №2323320101632000000000000/163 о поставке продуктов питания на 196 800 руб. В соответствии с п.3.3 Контракта, оплата осуществляется в срок не превышающий 10 рабочих дней с даты подписания акта приема-передачи товара. В соответствии с товарной накладной от 19.07.2023г. и актом приема-передачи, товар доставлен в адрес заказчика 19.07.2023г. В соответствии с платежным поручением №1997, оплата за товар произведена 18.08.2023г. Таким образом, нарушение срока оплаты составило 12 дней. 

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 10.07.2023г. ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области размещено извещение о проведении электронного аукциона №0358100010723000023 на покупку «Картофеля продовольственного, начальная (максимальная) цена контракта 1 920 000 руб. Извещением от 26.07.2023г. установлено обеспечение исполнения контракта в размере 96 000 руб., что составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта.

На основании протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2023г. №0358100010723000023, между ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области и победителем аукциона ООО «Терра Фуд» заключен государственный контракт №2323320101942000000000000/194 на 1 046 400 руб., что на 45,5% ниже начальной (максимальной) цены контракта. ООО «Терра Фуд» представило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии на 96 000 руб. 

При таких обстоятельствах, в нарушение ч.2 ст.37, ч.4 ст.96 Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключен при отсутствии предоставления ООО «Терра Фуд» обеспечения исполнения контракта в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.32 КоАП предусмотрена административная ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, состоит в заключении контракта с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт.

При размещении №0358100010723000020 от 10.07.2023г. ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области установил ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016г. №832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", о допуске пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств. При этом закупаемый товар «морковь столовая» имеет код 01.13.41.110, который не включен в Постановление Правительства РФ от 22.08.2016г. №832 и не внесен в приложение №1 к приказу Минфина РФ от 04.06.2018г. №126н, однако ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в извещении о проведении электронного аукциона, установил ограничение допуска данного продукта. Аналогичные правонарушения допущены ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области при проведении электронных аукционов от 10.07.2023г. №0358100010723000021, от 10.07.2023г. №0358100010723000023, от 09.08.2023г. №№0358100010723000026, от 09.08.2023г. №№0358100010723000027.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 названной статьи.

Согласно п.41 должностной инструкции старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, в его должностные обязанности входит осуществление закупок товаров, работ и услуг в учреждении, в том числе при планировании закупок, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при заключении контрактов и их исполнении.

Таким образом, ФИО1, наделенный организационно-распорядительными функциями по исполнению обязательств по контрактам и договорам, являясь должностным лицом, совершил противоправные действия, ответственность за которые предусмотрена ч.1.4 ст.7.30, ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 от 24.01.2024г. старший инспектор отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу не допущено. Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, право на защиту при производстве по делу не нарушено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Существенный вред общественным отношениям выразился в пренебрежительном отношении к публичным отношениям.

Что же касается доводов ФИО1 о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, то суд не находит таких оснований, исходя из следующего.

Статья 7.32.5 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности.

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о контрактной системе обладает высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует годичный срок давности привлечения к административной ответственности, а также отсутствие возможности применения такого вида наказания, как предупреждение.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценивая характер и обстоятельства совершенных административных правонарушений, предусмотренных ч.1.4 ст.7.30, ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, суд не усматривает основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение по своему правовому характеру является формальным, отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение. Законченный состав административных правонарушений образует само деяние или бездействие виновного лица. При таких обстоятельствах, административная ответственность наступает независимо от наличия или отсутствия последствий совершенного противоправного деяния.

Применение норм Закона 44-ФЗ призвано обеспечить единый порядок закупок товаров, работ услуг для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая применение к должностным лицам административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установленные административные правонарушения посягают на установленный нормативными актами порядок закупок товаров, работ услуг для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд, противоречит принципам обеспечения конкуренции, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для замены наказания ФИО1 в виде административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО2 от 24.01.2024г. о привлечении старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 к административной по ч.1.4 ст.7.30, ч.1 ст.7.32, ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Ф. Романова