Судья Минервина А.В..

Дело № 77-1211/2023

(№12-1499/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров

13 декабря 2023 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО6» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО6 от 10 октября 2023 года, которым оставлены без изменения постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 164 от 03 мая 2023 года и решение исполняющей обязанности начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 № 164/Р от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО6» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее также ГЖИ Кировской области) ФИО2 № 164 от 03.05.2023 директор общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО6» (далее также ООО «ЖКХ г. ФИО6») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением исполняющей обязанности начальника ГЖИ Кировской области ФИО3 № 164/Р от 12.07.2023 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Октябрьского городского суда г. ФИО6 от 10.10.2023 названные постановление и решение должностных лиц ГЖИ Кировской области оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник ФИО1 И. просит отменить решение судьи. В обоснование приводит доводы о нарушении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ при отсутствии извещения и участия лица, привлекаемого к административной ответственности, не разъяснении ему прав и обязанностей; составлении протокола об административном правонарушении с нарушением срока, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, не направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также задания должностного лица государственной жилищной инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Заявитель просит обратить внимание, что проверка проведена без учета того факта, что участок трубопровода, из которого происходят утечки, не относится к общедомовой системе водоотведения и не является имуществом многоквартирного дома, а также того, что дом признан аварийным и подлежащим сносу. По мнению автора жалобы, обстоятельства вмененного административного правонарушения не подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являлись бы достаточными, получены в рамках проверки, проведенной с нарушением требования Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и без учета Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Указывает на возможность назначения штрафа в минимальном размере.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности,- директор ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1, его защитник И. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены путем направления почтой повесток, которые указанными лицами в установленный законом срок не получены, конверты возвращены в суд. По сведениям официального сайта Почты России, причиной возврата конвертов явилось «истечение срока хранения». Должностные лица, вынесшие постановление и решение, в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

В письменном возражении на жалобу представитель ГЖИ Кировской области - главный специалист-эксперт отдела административной практики ФИО4 просил рассмотреть жалобу без участия представителя инспекции, оставить судебное решение без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются в числе прочих следующие: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату вменяемого ФИО1 административного правонарушения) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату вменяемого ФИО1 административного правонарушения) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 КоАП РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1). 

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1.1).

Согласно пп. «а», «б», «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Пунктами 3,18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Минимальный перечень), предусмотрено, что на управляющие компании возложена обязанность по выполнению работ, необходимых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявлению отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (п. 3); а также по выполнению общих работы, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации (п. 18).

Согласно п. 4.1.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков, устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

В соответствии с п. 4.1.15 Правил № 170 не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 закреплена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранению повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться организацией по обслуживанию жилищного фонда по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пп. «д» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается, в частности, выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.

Таким образом, к лицензионным требованиям, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, относится оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований Правил № 170, Минимального перечня, Правил № 491, Правил № 416.

Как следует из материалов дела и установлено должностными лицами ГЖИ Кировской области, а также судьей районного суда, ООО «ЖКХ г. ФИО6» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000314 от 09.12.2019.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, является ФИО1 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи 11.03.2022).

Многоквартирный дом по адресу: 

<

...> включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, с 15.12.2021. Управление указанным МКД ООО «ЖКХ г. ФИО6» осуществляет на основании договор управления многоквартирным домом от 29.10.2021 № 2-21.

В связи с поступлением обращения гражданина № С-6608 от 21.11.2022 на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 от 09.12.202 № Ч/304/2022 главным государственным инспектором инспекторского отдела по контролю за содержанием жилищного фонда ГЖИ Кировской области ФИО5 21.12.2022 в рамках регионального государственного лицензионного контроля (надзора) проведен инспекционный визит в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО «ЖКХ г. ФИО6» в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. 

В ходе инспекционного визита осуществлен осмотр с применением фотофиксации, установлено: в МКД отсутствует подвальное помещение и техническое подполье; входы инженерных сетей водоснабжения, водоотведения и отопления в МКД расположены в приямке нежилого помещения, расположенного справа от первого лестничного марша на первом этаже МКД; имеется разрушение кирпичной кладки с выпадением отдельных элементов (кирпичей) стены фасада со стороны входной группы, слева от входной группы на придомовой территории произведены земляные работы (выкопана яма) с частичным оголением фундамента в месте расположения наружных инженерных сетей, место проведения земляных работ огорожено; в нежилом помещении, расположенном справа от первого лестничного марша, имеются утечки из трубопровода общедомовой системы водоотведения из-за отсутствия части трубы трубопровода указанной системы, в связи с чем происходит увлажнение грунта приямка; имеется отслоение, частичное проседание штукатурного отделочного покрытия, повреждение кирпичной кладки в верхней части оконного проема кухонной комнаты коммунальной квартиры, расположенной в правой части на втором этаже МКД, что зафиксировано в протоколе осмотра от 21.12.2022 с приложенными к нему фотоматериалами.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 21.12.2022 № 14/Ч/304/2022, свидетельствующий о нарушении обществом обязательных требований, установленных пунктами 4.1.9, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил № 170, пунктами 3,18 Минимального перечня.

27.02.2023 по факту выявленных нарушений главным государственным инспектором ГЖИ Кировской области в отношении должностного лица ООО «ЖКХ г. ФИО6» - директора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №14/Ч/304/2022, согласно которому выявленные при проведении инспекционного визита нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Данные обстоятельства указывают на нарушение директором ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 лицензионных требований, установленных пунктом 3 Положения № 1110, что указывает на совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 03.05.2023 директор ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением и.о. начальника ГЖИ Кировской области от 12.07.2023 постановление от 03.05.2023 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Принимая 10.10.2023 решение об оставлении указанных выше постановления заместителя начальника ГЖИ Кировской области и решения и.о. начальника ГЖИ Кировской области без изменения, судья районного суда также пришел к выводу о наличии в деянии директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данными выводами должностных лиц административного органа и судьи районного суда не усматриваю, так как, вопреки доводам жалобы, обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются представленными доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в: протоколе об административном правонарушении № 14/Ч/304/2022 от 27.02.2023 (л.д.43-46); обращении А.., поступившем в ГЖИ Кировской области из Прокуратуры Октябрьского района г. ФИО6 21.11.2022 (л.д. 40-41), о том, что по адресу: 

<

...> вырыта яма прямо под домом, яма не зарыта и превратилась в мусорку, крошатся стены, крыша дома, на неоднократные заявки в управляющую компанию никто не реагирует; мотивированном представлении № 14/С-6608/2022 от 09.12.2022 об основании для проведения контрольного (надзорного) мероприятия (материалы дела ГЖИ Кировской области); решении о проведении инспекционного визита № Ч/304/2022 от 09.12.2022 (материалы дела ГЖИ Кировской области); протоколе осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> с материалами фотофиксации (фототаблицей) к нему (л.д. 50-52); акте инспекционного визита № 14/Ч/304/2022 от 21.12.2022 (л.д. 46-48); копии договора управления многоквартирным домом от 29.10.2021 № 2-21 (материалы судебного заседания); лицензии № 000314 от 09.12.2019 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 43); выписке из реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (материалы судебного заседания); выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО6» (материалы судебного заседания); других материалах дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 в совершении административного правонарушения, отвечают требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, а каких-либо оснований полагать, что они получены с нарушением закона, не имеется. Представленным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного, всестороннего и объективного анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что совершенное ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Исходя из установленного действующим законодательством объема, содержания и условий возникновения обязанностей управляющей компании, на которую приведенными положениями нормативных актов возложены обязанности по обеспечению исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, выполнению работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, доводы жалобы об отсутствии вины директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения подлежат отклонению. Управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Устанавливая вину директора ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, суд правильно исходил из наличия в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в деле не имеется. Доказательств отсутствия у должностного лица возможности соблюдения требований законодательства суду также не представлено.

Доводы жалобы защитника ФИО1 о допущенных при проведении инспекционного визита, фиксации его результатов и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении нарушениях закона, аналогичные тем, на которые последняя ссылается в своей жалобе, поданной в Кировский областной суд, получили оценку в принятых решениях со стороны и.о. начальника ГЖИ Кировской области и судьи районного суда, которые пришли к правильному выводу об отсутствии каких-либо существенных нарушений закона при проведении проверки, составлении протокола и дальнейшем производстве по делу об административном правонарушении.

В частности, начальником ГЖИ Кировской области и судьей районного суда обоснованно отклонены доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1, не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Так, из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие которого протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2). Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4)

Согласно материалам дела, в частности, доверенности, выданной ФИО1 06.03.2023 на представление его интересов И.., местом регистрации ФИО1 является: 

<

данные изъяты>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО6» адрес юридического лица: Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 составлен 27.02.2023 в отсутствие указанного лица. При этом 02.02.2023 ГЖИ Кировской области директору ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 по адресу его регистрации, а также по адресу электронной почты: gkh.kirova.43@mail.ru было направлено извещение № 2240-64-1-12/С-6608 о необходимости прибытия 27.02.2023 к 16 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>, каб. 12, для участия в составлении протокола об административном правонарушении (материалы судебного заседания).

Указанное извещение ФИО1 получено не было, возвращено в адрес ГЖИ в связи «с истечением срока хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61099280281835, сформированным официальным сайтом Почты России, и списком почтовых отправлений (материалы судебного заседания).

Таким образом, должностным лицом были приняты надлежащие меры к извещению директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 по адресу его регистрации и по адресу электронной почты: gkh.kirova.43@mail.ru (материалы судебного заседания).

В связи с неявкой ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении ему не могли быть разъяснены должностным лицом права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, как это регламентировано ч. 3 ст. 28.2 данного Кодекса.

Несоблюдение указанных в ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности, так как данные сроки не носят пресекательный характер, и протокол может быть составлен должностным лицом административного органа в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за конкретное административное правонарушение. 

Ошибочным является и утверждение защитника о нарушении должностным лицом государственной жилищной инспекции положений КоАП РФ, регулирующих проведение административного расследования, поскольку административное расследование по данному делу не проводилось. Кроме того, административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ. В рассматриваемом же случае проведение административного расследования законом не предусмотрено.

Вопреки доводам жалобы, контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО6» проведено ГЖИ Кировской области с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

Так, согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, инспекционный визит относится к видам контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых осуществляется взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно положениям ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр; досмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза; эксперимент (ч. 1). Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий (ч. 5). В случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля (ч. 6).

Частью 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ предусмотрено, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются перечисленные в данной части статьи сведения.

Особенности проведения инспекционного визита установлены ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, согласно которой под инспекционным визитом в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (ч. 1). Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2). В ходе инспекционного визита могут совершаться определенные контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр (ч. 3). Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4). Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (ч. 5).

Таким образом, порядок назначения и проведения ГЖИ Кировской области контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО6», носившего внеплановый характер, был соблюден. Решение о проведении инспекционного визита от 09.12.2022 по адресу: 

<

...> было размещено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» ФГИС «Единый реестр проверок» Генеральной прокуратуры РФ 09.12.2022 (материалы судебного заседания).

Согласно решению, инспекционный визит должен был быть проведен 21.12.2022 с 09 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. Следовательно, время проведения должностным лицом ГЖИ Кировской области осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (с 09 час. 14 мин. до 09 час. 40 мин. 21.12.2022), а также период проведения инспекционного визита, указанный в акте инспекционного визита (с 09 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. 21.12.2022), соответствуют решению о проведении инспекционного визита. Составление акта инспекционного визита по месту нахождения административного органа - ГЖИ Кировской области требованиям закона не противоречит. 

Сведений о проведении должностным лицом ГЖИ Кировской области инспекционного визита за переделами сроков, установленных решением о его проведении от 09.12.2022, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено.

Грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) при проведении и оформлении результатов инспекционного визита должностным лицом ГЖИ Кировской области не допущено.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ под осмотром в целях данного Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами (ч. 1). Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч. 2). По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 3).

Вопреки утверждению защитника, составленный главным государственным инспектором ФИО5 протокол осмотра от 21.12.2022 с фотоматериалом к нему содержит описание выявленных нарушений, отраженных в дальнейшем в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу. Тот факт, что осмотр осуществлялся инспектором в отсутствие представителя контролируемого лица и без применения видеозаписи, а с целью фиксации совершения вменяемого правонарушения проводилась фотосъемка, не свидетельствует о грубом нарушении, влекущем недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в контексте ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ.

Данные, полученные административным органом в ходе проведения указанного мероприятия, являлись достаточными для возбуждения в отношении директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах основания для признания фотоматериалов, протокола осмотра от 21.12.2022 и акта инспекционного визита от 21.12.2022 недопустимыми доказательствами отсутствуют. Данные документы подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу.

На основании ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с п.п. 3 - 6 ч. 1, ч. 3 ст. 57 и ч. 12 ст. 66 данного Федерального закона. Вместе с тем, в силу пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции, действовавшей по состоянию на 13.03.2023, то есть на момент принятия должностным лицом решения о проведении инспекционного визита) в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допускалось проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, мораторий, установленный постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336, на проведенное в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО6» 21.12.2022 контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита не распространялся.

Порядок привлечения директора ООО «ЖКХ г. ФИО6» ФИО1 к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Жалоба на решение вышестоящего должностного лица рассмотрена судьей районного суда в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ.

В целом доводы заявителя являлись предметом проверки нижестоящей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания должностному лицу, а также с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, повторное совершение им однородного административного правонарушения, оснований для признания вменяемого ему деяния малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. ФИО6 от 10 октября 2023 года, принятое по жалобе на решение исполняющей обязанности начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 от 12 июля 2023 года № 164/Р, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 164 от 03 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО6» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 И.. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

А.В. Кощеев