по делу № 2а-1112/2018

Решение

именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

Председательствующего судьи Зверевой О.П.

при секретаре Минаевой В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главному архитектору Тукаевского района ФИО2 ФИО7 о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами № незаконным и обязании разработать и выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами № 

установил:

административный истец ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, понуждении устранить допущенные нарушения. В обосновании требований административный истец указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Исполком с заявлением о выдаче градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами №. Исполком в письменном ответе, выданного ДД.ММ.ГГГГ, отказало истцу в предоставлении запрашиваемого градостроительного плана в связи с тем, что данный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к категории земель населенного пункта, имеют вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, указанное расположение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости.

При таких обстоятельствах у Исполкома отсутствовали основания для отказа заявителю в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: 

<

адрес>. Административный истец просит признать незаконным действие ответчика, выраженное в отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков (далее – ГПЗУ) с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем выдачи градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство.

Судом в качестве административных ответчиков был привлечен Главный архитектор Тукаевского района ФИО2

В судебном заседании административный истец иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 административный иск поддержал в полном объеме, суду показал, что отказ в выдаче градостроительного плана земельных участков нарушает права его доверителя, кроме того, главный архитектор не уполномочен давать ответы от имени Исполкома. 

Представитель административного ответчика Исполкома – ФИО6, в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Административный ответчик – Главный архитектор Тукаевского района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что источниками информации для подготовки ГПЗУ, помимо сведений, содержащихся в ЕГРН, являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, федеральной государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. К документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований относятся: Генеральный план города, поселка, села, Правила землепользования и застройки, проект планировки территории. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № согласно документам территориального планирования – Генерального плана (утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №), Правилам землепользования и застройки утв. ДД.ММ.ГГГГ №) Азьмушкинского сельского поселения относятся к зоне Ж-1П (зона перспективной жилой застройки) и не включены в существующие границы населенного пункта. До включения данных земельных участков в границы населенного пункта и изменения вида разрешенного использования, зонирование данных земельных участков относится к землям сельхозугодий в составе земель сельхозназначения. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Заслушав пояснения участника процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровыми номерами:

- № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенного пункта, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН;

- № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенного пункта, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратилась в Исполком с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым №

Письмом за подписью главного архитектора Тукаевского муниципального района ФИО2 ФИО1 было сообщено, что разработка ГПЗУ станет возможной только после включения данного земельного участка в границы населенного пункта. Согласно правил землепользования и застройки Азьмушкинского сельского поселения функциональное зонирования данного земельного участка определяется как земли сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища), с перспективой включения в границы населенного пункта. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения ст.36 ГрК РФ. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Данный ответ заявителем был получен ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами. 

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки Азьмушкинского сельского поселения представляет собой документ территориального планирования муниципального образования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным. Ими предусмотрено отнесение территории, на которой находятся принадлежащие административному истцу земельные участки, к зоне сельскохозяйственных угодий (СХ). Строительство в данной зоне индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от 10.04.2014 № 1476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно абзацу 3 пункта 3.5.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче ГПЗУ специалист отдела на основании поступивших сведений направляет проект градостроительного плана земельного участка или проект письма об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка на подпись Главному архитектору. 

Главный архитектор подписывает ГПЗУ или подписывает письмо об отказе в подготовке ГПЗУ и направляет специалисту отдела. (п.3.5.2 Административного регламента). 

С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и на основании части 6 указанной статьи орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя Градостроительным кодексом Российской Федерации с 1 июля 2017 года не установлен, не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Следует также отметить, что административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, главному архитектору Тукаевского района ФИО2 ФИО9 о признании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельных участков с кадастровыми номерами № незаконным и обязании разработать и выдать градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами № отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья