Дело № 2-171/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 16 апреля 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО2, представителя БУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании работодателя внести исправления в записи трудовой книжки об увольнении и обязании выдать справку подтверждающую право на получение компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании работодателя внести исправления в записи трудовой книжки об увольнении и обязании выдать справку подтверждающую право на получение компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование своих требований указала, что она была принята на работу педагогом ДД.ММ.ГГГГ, проработала в этой должности до ДД.ММ.ГГГГ, имеет педагогический стаж более 31 года, уволена с работы ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией учреждения и с выходом на пенсию по выслуге лет. Полагает, что в трудовой книжке указана неполная формулировка увольнения, отсутствует указание на увольнение в связи с уходом на пенсию по выслуге лет, а затем уже с ликвидацией предприятия. Руководитель управления образования отказывается добровольно выдать справку на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 2300 рублей, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с указанными исковыми требованиями.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме на основании изложенных в заявлении доводов, на вопросы суда пояснила, что с марта 1996 года она стала получать пенсию по выслуге лет. В трудовой книжке работодатель сделал неполную запись об увольнении, а именно не указал увольнение в связи с выходом на пенсию. Около 10 лет она получала компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 2300 рублей, так как ей раньше выдавали такую справку, а с октября 2018 года перестали выплачивать, поскольку управление образования необходимую справку для МФЦ не выдает из-за отсутствия записи в трудовой книжке об увольнении в связи с выходом на пенсию. На момент фактического выхода на пенсию её стаж работы педагогом в сельской местности составляет более 25 лет и у неё есть право на получение компенсации. 

Представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании решение по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда и пояснила, что запись в трудовой книжке истца об увольнении в связи с ликвидацией, а не в связи с выходом на пенсию была сделана в 1996 году всем сотрудникам детского сада, скорее всего для того, чтобы они смогли получать ещё какие-то дополнительные социальные выплаты. Когда с БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» поступил запрос подтвердить льготу истца на получение компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, то управление образования не смогло подтвердить такое право истца из-за отсутствия в трудовой книжке записи об увольнении в связи с выходом на пенсию. Однако при этом ответчик не оспаривает факт того, что истица фактически была уволена в связи с выходом на пенсию и имеет педагогический стаж в сельской местности более 25 лет. 

Представитель третьего лица БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» ФИО5 в судебном заседании решение по заявленным исковым требованиям оставила на усмотрение суда. На вопросы суда пояснила, что указанной в иске компенсацией на оплату жилищно-коммунальных услуг истец пользовалась с ДД.ММ.ГГГГ до октября 2018 г. на основании личного обращения от 2009 года, где ФИО1 предоставила справку из МБОУ «Гимназии им. Горького», в которой содержались сведения, что она является педагогическим работником-пенсионером. В октябре 2018 года МФЦ провели инвентаризацию дел по выплатам компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг указанной категории граждан, в связи с чем был направлен запрос в гимназию для подтверждения права истца на получение такой компенсации. Чтобы возобновить выплату нужна справка с управления образования, подтверждающая право истца на получение компенсации в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития 

<

адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещён о времени и месте рассмотрения дела.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что она ранее работала в детском саду «Малыш» заведующей и вместе с ней работала воспитателем ФИО1 до 1996 года, так как потом сад ликвидировали и отдали под филиал гимназии. Руководителем народного образования Москаленского района было дано указание сделать запись ФИО1 в трудовой книжке об увольнении в связи с ликвидацией предприятия, а не в связи с выходом на пенсию, как и всем остальным работникам. Фактически ФИО1 уволилась в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. 

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, изучив исковое заявление и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Как указано в части 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего и распространявшего свое действие на спорные правоотношения, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С 01 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который в пункте 8 статьи 47 содержит аналогичные положения.

Во исполнение ст. 55 Закона РФ «Об образовании» принят Закон Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», и утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области (постановление Правительства Омской области от 12 ноября 2008 года № 190-п).

Основания возникновения права на получение мер социальной поддержки работников образовательных организаций и граждан, уволенных из образовательных организаций, определены статьей 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее - Закон Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ, право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, предоставляется пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию (далее - пенсионеры, уволенные из образовательных организаций).

Из пункта 1.1 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ в упомянутой редакции следует, что педагогическим работникам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей.

В соответствии с п. 1.2 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, проживающими в сельской местности, уволенными в связи с выходом на пенсию из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию.

Согласно названным правовым актам в Омской области с 08 июля 2008 года возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого, отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа), а с 01 января 2017 года компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условий наличия стажа работы в образовательных учреждениях не менее 10 лет и наличия на момент выхода на пенсию права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для педагогических работников.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не свидетельствует о праве субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, а также предусматривать какие-либо ограничения, в частности как в рассматриваемом деле ограничивать право граждан на получение предусмотренных федеральных законодательством мер социальной поддержки.

Порядок реализации мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения регулируется, в том числе постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», подпункт «б» пункта 6 которого предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Пунктом 23 постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» действие подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 было распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности. 

Вышеуказанные положения нормативных актов органов Союза ССР в настоящее время сохраняют свое действие в силу ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР».

Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано постановлением Совмина СССР от 04 мая 1971 № 255, которым установлено, что за перешедшими на пенсию учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года № 1003 указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.

Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 следует и не оспаривается сторонами, что она с ДД.ММ.ГГГГ начала свою преподавательскую деятельность в Миролюбовской начальной школе приказ Москаленского Районо № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Районо № от ДД.ММ.ГГГГ истец уволена с должности педагога Москаленского Ясли-сада «Малыш» в связи с ликвидацией учреждения (л.д.6-11).

Согласно письму Управления образования администрации Москаленского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4) ФИО1 отказано в выдаче справки, подтверждающей её право на получение меры социальной поддержки, поскольку в предоставленной копии трудовой книжки имеется запись лишь об увольнении в связи с ликвидацией учреждения – Детского ясли-сада № «Малыш», основание приказ № от ДД.ММ.ГГГГ параграф 3, таким образом, отсутствует запись об увольнении в связи с выходом на пенсию.

Согласно письму Министерства труда и социального развития 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3) ФИО1 прекращено предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение принято на основании информации поступившей от Управления образования администрации Москаленского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии права на компенсацию.

Вместе с тем, согласно сведениям УПФР в 

<

адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (выплатное дело 36-60) следует, что страховая пенсия как педагогу-пенсионеру проработавшей в сельской местности установлена ФИО1 по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией образовательного учреждения, истец ФИО1 имела право на пенсию по старости, поскольку она более 25 лет на момент увольнения осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду представлено не было, оснований не доверять письменным документам, представленным УПФ РФ в выплатном деле, а также показаниям свидетеля ФИО6, которая пояснила, что ФИО1 была уволена ДД.ММ.ГГГГ фактически в связи с выходом на пенсию, у суда не имеется.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, с учётом показаний свидетеля ФИО6, суд приходит к выводу, что с момента начала трудовой деятельности истца и до настоящего времени она проживает в сельской местности на территории Москаленского муниципального образования 

<

адрес>, на территории которого и осуществляла трудовую деятельность в образовательных учреждениях. Запись об увольнении с должности педагога Москаленского Ясли-сада «Малыш» в связи с ликвидацией учреждения датирована ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, фактически ФИО1 была уволена в связи с выходом на пенсию, поэтому пользовалась льготами как педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, в том числе начина с 2010 года по октябрь 2018 г. получала компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг на основании вышеназванной нормы Закона. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела.

Отсутствие записи в трудовой книжке ФИО1 об увольнении в связи с выходом на пенсию не зависит от вины истца, поскольку из показаний свидетеля ФИО6 (заведующей детским садом) следует, что такую запись ДД.ММ.ГГГГ она сделала лично по указанию руководителя Районо. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что прекращение денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО1 не основано на положениях вышеприведенных норм Закона, поскольку истец имеет право на получение такой компенсации в соответствии с действующим законодательством.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 мая 2013 года № 9-П, согласно которой изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающих правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в действительности приобретенных прав, их защите и уважении властями.

Лишение ФИО1 мер социальной поддержки указанных в иске не может свидетельствовать о конституционности, справедливости и защищенности прав гражданина Российской Федерации. 

В силу вышеизложенного, суд не может признать законным и обоснованным действия ответчика Управления образования администрации Москаленского района по не предоставлению ФИО1 справки подтверждающую её право на получение ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги, предусмотренной статьёй 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» с 01 ноября 2018 года и полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Требование истца об обязании ответчика внести исправления в запись трудовой книжки об увольнении удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае формулировка увольнения ФИО1 правового значения не имеет. Указанное обстоятельство было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела и подтверждается пояснениями представителя третьего лица ФИО8 о том, что для получения компенсации расходов в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг истице необходима только справка, подтверждающая это право. В ходе судебного разбирательства, суд пришёл к выводу, что ФИО1 имеет такое право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на жилищно-коммунальные услуги как педагогический работник, проработавший в сельской местности более 25 лет, поскольку истец фактически была уволена 18.06.1996 г. в связи с выходом на пенсию. Соответственно в случае предоставления ответчиком справки, подтверждающей её право на получение указанной социальной поддержки, нарушенное право истца будет полностью восстановлено. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Обязать управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области выдать справку, подтверждающую право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение меры социальной поддержки – компенсации расходов, предусмотренную статьёй 34 Закона Омской области от 04 июля 2008 года № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.11.2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов