Дело № 12-65/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 04 мая 2023 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Кульченко Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным от 28 февраля 2023 года, которым Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвернут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 28 февраля 2023 года Комитет здравоохранения Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе в рамках возбужденного исполнительного производства от 09 ноября 2021 года № 1927/22/34044-ИП требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Не согласившись с данным постановлением, представитель комитета здравоохранения Волгоградской области, по доверенности ФИО1 обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании поданной жалобы указывает, что во исполнение решения Советского районного суда г. Волгограда Комитетом здравоохранения Волгоградской области были предприняты все возможные меры по обеспечению Ф.И.О.3 лекарственным препаратом. Затяжной характер исполнения решения суда приобрело в виду объективных причин, обусловленных отсутствием требуемого медицинского препарата на территории Российской Федерации, закупка которых осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с действующим законодательством Комитетом здравоохранения адрес незамедлительно была направлена заявка на закупку требуемого препарата. Судебному приставу-исполнителю сообщено, что в настоящее время согласно карточке обеспечения пациент Ф.И.О.3 обеспечен: ФИО3 дата в количестве 4 упаковок на курс терапии 160 дней; ФИО5 дата в количестве 2 упаковок на курс терапии 60 дней; тест-полоски FREE STYLE OPTIUM Ketone TS дата в количестве 47 упаковок. В соответствии с выпиской их медицинской карты в лечебном питании CERES МСТ 100%не нуждался.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении слушания дела не подавал, в виду чего суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя. 

В судебном заседании представитель Комитет здравоохранения Волгоградской области ФИО4, доводы жалобы поддержал, на её удовлетворении настаивал, просит прекратить дело об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав явившихся лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как усматривается из административного материала, копия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении была получена Комитетом здравоохранения Волгоградской области 28 февраля 2023 года, о чем свидетельствует соответствующая отметка в обжалуемом постановлении.

Жалоба подана в Советский районный суд г. Волгограда 07 марта 2023 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по части 1 или по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. 

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. 

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства. 

Из представленного материала следует, что решением Советского районного суда г. Волгограда от 10 августа 2021 года по делу № 2-2337/2021 на Комитет здравоохранения Волгоградской области возложена обязанность: организовать ежегодное бесплатное обеспечение ребенка -инвалида иные данные дата года рождения, лекарственными препаратами: ФИО3, ФИО5, лечебным питанием, растительное масло CERES МСТ 100%, средствами медицинского назначения: тест-полосками для определения уровня кетонов в крови и моче, в соответствии с медицинскими показаниями». Данное решение вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС номер от дата ведущим судебным приставом-исполнителем адрес отделения судебных приставов адрес УФССП России по адрес Ф.И.О.5 дата возбуждено исполнительное производство номер-ИП в отношении Комитета здравоохранения адрес.

дата ведущим судебным приставом-исполнителем адрес отделения судебных приставов адрес УФССП России по адрес Ф.И.О.5 вынесено постановление о взыскании с Комитета здравоохранения адрес исполнительского сбора. 

дата исполнительное производство принято к исполнению Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес.

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.6 в адрес Комитета здравоохранения адрес направлено требование об исполнении требований исполнительного документа.

Согласно ответа Комитета здравоохранения адрес от дата номерРФД следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и на основании решения Советского районного суда адрес от датаг проведены закупочные мероприятия изделий медицинского назначения лекарственных препаратов. Согласно карточке обеспечения пациент Ф.И.О.3 обеспечен: ФИО3 дата в количестве 2 упаковок; ФИО5 дата в количестве 2 упаковок; тест-полоски FREE STYLE OPTIUM Ketone TS в количестве 15 упаковок. Одновременно сообщено, что в аптечной организации находятся: 42 упаковок тест-полосок FREE STYLE OPTIUM Ketone; 8 упаковок "Урикет-1" полоски индикаторные; 32 упаковки лекарственного препарата ФИО5; 18 упаковок лекарственного препарата ФИО3. По вопросу обеспечения растительным маслом CERES МСТ 100% не предоставляется возможным, ввиду того, что указанное масло является продуктом питания и собственно, в полномочия комитета здравоохранения не входит обеспечение указанным продуктом. По состоянию на дата в указанном продукте не нуждается. 

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.6 в адрес Комитета здравоохранения адрес направлено требование об исполнении требований исполнительного документа.

Согласно ответа Комитета здравоохранения адрес от дата номерРФД следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведены закупочные мероприятия изделий медицинского назначения лекарственных препаратов. Согласно карточке обеспечения пациент Ф.И.О.3 обеспечен: ФИО3 дата в количестве 2 упаковок; ФИО5 дата в количестве 2 упаковок; тест-полоски FREE STYLE OPTIUM Ketone TS в количестве 15 упаковок. По вопросу обеспечения растительным маслом CERES МСТ 100% не предоставляется возможным, ввиду того, что указанное масло является продуктом питания и собственно, в полномочия комитета здравоохранения не входит обеспечение указанным продуктом. 

Согласно ответа Комитета здравоохранения адрес от дата номерРФД следует, что в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведены закупочные мероприятия изделий медицинского назначения лекарственных препаратов. Согласно карточке обеспечения пациент Ф.И.О.3 обеспечен: ФИО3 дата в количестве 4 упаковок на курс терапии 160 дней; ФИО5 дата в количестве 2 упаковок на курс терапии 60 дней; тест-полоски FREE STYLE OPTIUM Ketone TS дата в количестве 47 упаковок. В соответствии с выпиской их медицинской карты в лечебном питании CERES МСТ 100%не нуждался. 

Таким образом, в установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении Комитета здравоохранения адрес дата составлен протокол номер-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

дата вынесено обжалуемое постановление, которым Комитет здравоохранения адрес признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем с выводами должностного лица вынесшего обжалуемое постановление согласиться нельзя по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, что требуемые препараты и медицинские изделия не производятся на территории Российской Федерации, его приобретение возможно исключительно через систему контрактных закупок, которые в соответствии с постановлением адрес от дата номер и постановлением адрес от дата номер-п осуществляются «Дирекцией по обеспечению деятельности государственных учреждений здравоохранения адрес», в соответствии с требованиями ФЗ от дата № 44-ФЗ и в соответствии с решением суда от дата и исполнительного листа ФС номер от дата, комитетом здравоохранения адрес Облздравом Дирекции дано задание на закупку медицинских препаратов и медицинских изделий. Согласно карточке лекарственного обеспечения пациента Ф.И.О.3 обеспечен: ФИО3 дата в количестве 4 упаковок на курс терапии 160 дней; ФИО5 дата в количестве 2 упаковок на курс терапии 60 дней; тест-полоски FREE STYLE OPTIUM Ketone TS дата в количестве 47 упаковок. В соответствии с выпиской их медицинской карты в лечебном питании CERES МСТ 100%не нуждался.

Должностное лицо, привлекая Комитет здравоохранения по адрес не учло, что данное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется как Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где предусмотрены аукционы и сроки их проведения, которые значительно больше, чем установленный срок судебным приставом-исполнителем. 

При таких обстоятельствах вывод врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по адрес Ф.И.О.7, изложенный в постановлении от дата о доказанности материалами дела об административном правонарушении вины в непринятии Комитетом здравоохранения адрес мер направленных на исполнение требований исполнительного документа является ошибочным. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Таким образом, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 от 28 февраля 2023 года - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Комитета здравоохранения Волгоградской области прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: подпись Е.В. Кульченко