Судья: Кузнецова Е.Ю. № 21-873/2023

РЕШЕНИЕ

город Самара 19 октября 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО1 (по доверенности) на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 18 августа 2023 года, 

которым постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 107 от 01 февраля 2023 года в отношении ПАО «Т Плюс», по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01 ноября 2007 года, оставлено без изменения,

установил

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 107 от 01 февраля 2023 года ПАО «Т Плюс» признано виновным по ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01 ноября 2007 года, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением административного органа, защитник ПАО «Т Плюс» ФИО2 (по доверенности) обратилась с жалобой, которая определением Самарского областного суда от 26 июня 2023 года, направлена на рассмотрение в Кировский районный суд г. Самары. 

18 августа 2023 года Кировским районным судом г. Самары вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятыми решениями, защитник ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит решение Кировского районного суда г. Самары от 18 августа 2023 года отменить, производство по делу – прекратить. 

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс» ФИО3 (по доверенности) поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить, производство по делу прекратить, пояснил, что ПАО «Т Плюс» для производства земельных работ заключило договор с порядной организацией, которая в свою очередь должна была обеспечить проход и проезд во дворы. 

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г. о. Самара о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. 

Проверив представленные материалы дела с учётом доводов жалобы, пояснений защитника ПАО «Т Плюс» ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» выражается в неисполнении обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования.

Частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ.

Частью 5 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена ответственность за совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утверждённые Решением Думы городского округа Самара от 08 августа 2019 года № 444 (далее по тексту – Правила).

Статьей 28 Правил установлены требования к выполнению земляных работ, а именно из п.18 ст.28 Правил следует, что все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

Согласно п.19 ст.28 Правил, земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ.

В соответствии с п.2 ст.28 Правил, при производстве земляных работ должны обеспечиваться: свободные проходы и подъезды к зданиям и входам в них, а также свободные въезды во дворы, безопасность пешеходов и пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, безопасность движения транспорта, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик производства земляных работ.

Пунктом 7 статьи 28 Правил установлены требования к ограждениям, установленным на месте производства земляных работ.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 09 января 2023 года ПАО «Т Плюс» уведомило заместителя Главы г.о. Самара – руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара ФИО4 о необходимости проведения земляных работ по адресу: 

<

...>, в связи с повреждением на трубопроводе тепловой сети, обязуясь восстановить земельный участок в первоначальный вид после завершения земляных работ до 22 января 2023 года (л.д.43). 

19 января 2023 года председателем административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара выявлено неисполнение ПАО «Т Плюс» обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ № 23 от 09 января 2023 года.

По данному факту председателем административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол № БП-1 по ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д.36-37).

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 01 февраля 2023 года ПАО « Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.33).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «Т Плюс», выразившийся в неисполнении обязанности подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 января 2023 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2023 года; фотоматериалами; уведомлением о проведении земляных работ.

Ранее, 28 сентября 2022 года постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». 

Таким образом, в действиях ПАО «Т Плюс» достоверно установлен факт повторного неисполнения установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Вывод административной комиссии и судьи районного суда о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является правильным.

Собранным по делу доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства, на основании которых установлена виновность ПАО «Т Плюс» получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основания для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами отсутствуют.

Административной комиссией дело рассмотрено с участием защитника ПАО «Т Плюс», право ПАО «Т Плюс» на защиту реализовано, при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, принимал участие защитник ПАО «Т Плюс», давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами.

Порядок и срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в пределах санкции ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, ПАО «Т Плюс», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Самарской области предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01 ноября 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

То обстоятельство, что земляные работы выполняла подрядная организация, не является основанием для освобождения ПАО «Т Плюс» от административной ответственности, поскольку заказчиком проведения земляных работ в связи с технологическим повреждением участка тепловой сети на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, выступало именно ПАО «Т Плюс», которое в срок до 19 января 2023 года должно было исполнить принятые на себя обязательства по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения.

Относительно доводов жалобы о том, что не применены нормы ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с вышеназванной статьёй, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном, конкретном случае, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельства, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут являться основанием к изменению или отмене обжалуемых решений, в том числе по доводам жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.

Иные доводы апелляционной жалобы, фактически сводятся к несогласию с принятыми по делу решениями, и не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение Кировского районного суда г. Самары от 18 августа 2023 года и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 107 от 01 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01 ноября 2007 года, в отношении ПАО «Т Плюс», ИНН 

<

***>, - оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова