Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края 

в составе: 

председательствующего судьи Рулева И.А., 

при секретаре Жилиной Ю.А., 

с участием: истцов – ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО5,

представителя истцов- адвоката Чаблина Г.С., действующего на основании ордера адвокатской конторы № 2 Кочубеевского района, 

представителя ответчика – администрации МО Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края ФИО 5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО5 к а- менной материальной помощи,ной материальной помощи,ения об отсутствии ущерба незаконным и обязании включить в спдминистрации МО Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения об отсутствии ущерба незаконным и обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, ФИО6, действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО5, обратились в суд с исковым заявлением к 

а- менной материальной помощи,ной материальной помощи,ения об отсутствии ущерба незаконным и обязании включить в спдминистрации МО Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании решения об отсутствии факта причинения ущерба в результате чрезвычайной ситуации их домовладению по адресу: 

<

адрес> незаконным и обязании администрацию МО Заветненского сельсовета Кочубеевского района ставропольского края включить истцов в список на получение единовременной материальной помощи, ссылаясь на то, что они являются собственниками по 1/5 доли в праве общей долевой собственности каждый на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Все они зарегистрированы и постоянно проживают в вышеуказанном домовладение. В конце мая 2017 года на территории 

<

адрес> из-за обильных осадков случилось подтопление и Постановлением АКМР СК от 24.05.2017 года №543 был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате ливневых дождей и подтопления была повреждена часть их имущества: было затоплено домовладение, внутри него стояла вода.

30 июня 2017 года ФИО6, обратилась с письменным заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на получение единовременной денежной выплаты как пострадавшие в результате ЧС в администрацию МО Заветненский сельсовет.

Администрацией МО Заветненского сельсовета была создана комиссия, которая занималась обследованием частных домовладений, пострадавших в результате ЧС. Приходили специалисты, обследовали их домовладение и по итогам обследования им было сообщено, что будет вынесено решение по их заявлению.

01 июля 2017 года ФИО6 получила уведомление от администрации МО Заветненского сельсовета от № 615, которым им было сообщено, что их заявление о причинении ущерба домовладению и земельному участку в результате ЧС рассмотрено. По результатам осмотра домовладения комиссией принято решение об отсутствии факта причинения ущерба домовладению ливневыми дождями, произошедшими 24-35 мая 2017 года. Также на руки была выдана копия акта обследования, при этом в графе «Согласовано: Руководитель управления (отдела) по делам ГОЧС органа местного самоуправления» не было ни чьей подписи. 

В самом акте было указано: «По результатам обследования домовладения и земельного участка, а также фиксации фотосъемки отмечено: факта подтопления придомовой территории не обнаружено, в домовладении на расстоянии 15-30 см от пола зафиксирована сырость на стенах и отслоение обоев. Решением комиссии домовладение признано недостаточно пострадавшим для включения в список на оказание единовременной материальной помощи».

Не согласившись с данным актом, истцы пошли на прием в Отдел муниципального хозяйства, ГО и ЧС Администрации Кочубеевского муниципального района, где изложили ситуацию. Работники отдела дали указание администрации МО Заветненского сельсовета заново принять у них документы и переделать акт, т. к. он был составлен не верно.

Истцы заново написали заявление, и им акт таковой был переделан, но без существенных изменений, им повторно было отказано во включении их в списки на оказание единовременной помощи как пострадавшим в результате ЧС. 

Однако, истцы не согласны с решением Администрации МО Заветненского сельсовета об отказе включить их в списки на получение единовременной помощи, полагают, что он не соответствует действительности и данные в нем искажены.

Примерно в 2015 они сделали в доме свежий ремонт.

Во время подтопления в доме отсырели стены и начали отслаиваться обои (что было отражено в акте комиссии), в настоящее время также на стенах появился грибок и плесень, появилась сырость и разводы на межкомнатных дверных откосах, и им нужно заново делать в доме ремонт: обдирать испорченные обои, подготавливать стены, обрабатывать их от грибка и клеить новые обои, делать заново откосы. Данный факт подтверждается прилагаемыми ими фотографиями.

Когда приходила комиссия и проводила осмотр домовладения, то прошло еще относительно мало времени после подтопления и сырость была видна только на стенах. Возможно, именно поэтому в акте и не было ничего указано про вздувшийся ламинат и испорченные откосы.

Данный факт подтвердят также свидетели — их соседи, которые все это видели.

Согласно абзацев 1 и 6 пункта 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на защиту жизни, здоровья, личного имущества; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу. 

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N З-ФКЗ №Э-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-Ф3 Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 

N 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены п.6 ст.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 года №19-кз (ред. от 26.05.2017 года) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ», гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека — единовременная материальная помощь.

Таким образом, считают, что имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека как пострадавшие в результате ЧС природного характера.

Они пострадали в результате ЧС, поскольку было подтоплено их домовладение: отсырели стены, от них отслаиваются обои, появились грибок и плесень, всюду в доме сырость и нам теперь в спешном порядке нужно делать новый ремонт в доме, обрабатывать стены от грибка.

Как следует из вышеуказанных Закона Ставропольского края №19-кз и Постановления Правительства РФ №110 оказание единовременной материальной помощи оказывается гражданам именно пострадавшим от подтопления.

Их дом пострадал от подтопления, что свидетельствует об отнесении их к категории граждан, пострадавших от подтопления и в силу вышеуказанного это дает им право на получение единовременной материальной помощи.

Полагают, что действиями ответчиков были нарушены их права и решить вопрос иначе, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, абзацами 1 и 6 пункта 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.6 ст.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 года №19-кз (ред. от 26.05.2017 года) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ»; п. «г» ч.2 Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Просят признать решение комиссии Администрации муниципального образования Заветненского сельсовета, Кочубеевского района Ставропольского края об отсутствии факта причинения ущерба в результате чрезвычайной ситуации нашему домовладению по адресу: 

<

адрес> незаконным и обязать Администрацию муниципального образования Заветненского сельсовета, Кочубеевского района Ставропольского края включить их, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, в списки на получение единовременной денежной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией — подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО5 исковые требования поддержал и пояснил, что после дождей вода стояла у них во дворе, был затоплен огород, в котором они посадили картошку, фасоль, половина посадок пропала. В дом вода не заходила, подвала нет, но стали отслаиваться обои.

В судебном заседании истец ФИО6, действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО5 исковые требования поддержала и пояснила, что после дождей вода стояла во дворе, заливало с улицы, вода ушла через 3-4 дня, обратились в администрацию 30.06.2017 года, т.к. когда были подворовые обходы последствий затопления еще не было видно. Вода стояла во дворе примерно 10 см., огород тоже заливало, но отец выкопал канавы и отвел воду. Были посажены картофель, фасоль, лук /сгнил/, помидоры, огурцы – половина пропало.Представитель истца ФИО6, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО5 – адвокат Чаблин Г.С. в судебном заседании поддержал исковые требования истцов и просил удовлетворить их в полном объеме.Представитель ответчика администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края ФИО9 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что подворовый обход был 27.05.2017 года, ходили и по 

<

адрес>, от Мартиросян заявлений о подтоплении не было. Потом 31.05.2017 года обход – дома сухо, огород не показали. Когда осматривали дом после подачи заявления на межкомнатных стенах была сырость и отслоение обоев, на наружных стенах не было отслоения обоев. 

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, направив в суд отзыв в котором указано, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 г. № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, за счет средств федерального бюджета производятся на основании п.п. «г» и «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110.

В Ставропольском крае меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, установлены Законом Ставропольского края от 10.04.2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - Закон № 19-кз). В соответствии со статьей 1 Закона № 19-кз к гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах:

10 тыс. рублей на человека - единовременная материальная помощь;

50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости;

100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Механизм предоставления единовременных денежных выплат, предусмотренных пунктом 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз определен в Порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июня 2006" года № 84-п (введен постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 г. № 287-п) (далее - Порядок, утвержденный Постановлением № 84-п).

Согласно Порядка выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае, утвержденного приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 г. № 95, единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство) пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 г. № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Рекомендации». Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Правовое значение имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи.

Факт утраты имущества должен подтверждаться актом обследования, поскольку в соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 г. № 470 списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 г. № 470 согласование списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, согласование сводных данных для выплаты помощи гражданам в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям является полномочием ГУ МЧС по Ставропольскому краю. Соответственно жилое помещение должно находиться в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. 16 п. 10.7 Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 22.11.2013 

№ 424-п, министерство осуществляет выплату единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае.

Вопросы включения или не включения в списки согласно Приложению №10 и №12 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, не входят в компетенцию министерства и, следовательно, министерство является ненадлежащим ответчиком по указанному исковому заявлению.

Кроме того, исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Просят учесть изложенную выше позицию при рассмотрении данного искового заявления.

Представители третьих лиц - ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице Управления по вопросам миграции, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенны о времени и месте рассмотрения дела, в своих ходатайствах просили суд рассмотреть гражданское дело без их участия в соответствии с действующим законодательством.В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и представителей третьих лиц - ГУ МЧС России по Ставропольскому краю, ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице Управления по вопросам миграции, администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. 

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он проживает через пять участков по одной стороне от семьи Мартиросян, часто бывает у них дома. Был у них после дождей, во дворе стояла вода, в огороде не был, в дом он не заходил. Подтвердил, что после проливных дождей в доме у Мартиросян в коридоре отслоились обои. 

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является работником администрации Заветненского сельсовета в должности специалистом 2 категории. 01 июля 2017 она выезжала в составе комиссии на обследование домовладения Мартиросян. В доме были сырые стены, воды в доме не было, так как дом расположен на 2-3 ступеньки выше двора. Приусадебный участок она не осматривала. Считает, что от паводка семья Мартиросян не пострадала.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что проживает по соседству с истцами по 

<

адрес>, через дорогу наискосок, часто бывает у них в гостях, их дети дружат. Подтвердила, что после обильных дождей во дворе и в огороде у Мартиросян стояла вода больше недели. В огороде были посажены картофель, лук, морковь, чеснок, фасоль, после наводнения все насаждения пропали. В доме стали отслаиваться обои, по стенам пошла плесень. Многие жители по 

<

адрес> обращались за единовременной помощью и получили её.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что проживает по соседству с истцами по 

<

адрес>. После ливневых дождей в мае этого года во дворе и в огороде домовладения Мартиросян стояла вода. В огороде прокапывали канаву для спуска воды. Посадки картофеля пропали, фасоль, баклажаны, лук, чеснок погнили. Её домовладение тоже топило, её признали пострадавшей от подтопления и выплатили единовременную помощь на всех членов семьи.

Заслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья26.3Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от 24 мая 2017 года № 543 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края», в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 24 мая 2017 года был введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации с.Кочубеевское № 189-р от 25 мая 2017 года создана комиссия по установлению ущерба населению нанесенного неблагоприятными климатическими явлениями на территории муниципального образования с.Кочубеевское.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацев 1 и 6 пункта 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на защиту жизни, здоровья, личного имущества; на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п."г","д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены п.6 ст.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2006 года № 19-кз (ред. от 26.05.2017 года) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов ВОВ», гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека — единовременная материальная помощь.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории 

<

адрес> разработан и утверждён приказом министерства социального развития и занятости населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счёт средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края является по делу надлежащим ответчиком.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Судом установлено, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, села Заветного, Кочубеевского района Ставропольского края, принадлежат на праве собственности по 1/5 доли в праве ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АИ 151638, 26-АИ 151640, 26-АИ 151639, 26-АИ 151643, 26-АИ 151641, 26-АИ 151648, 26-АИ 151645, 26-АИ 151647, 26-АИ 151646 и 26-АИ 151644 от 01 октября 2012 г., /л.д. 16-25/.

Согласно отметкам в домовой книги и паспортах истцов, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО6 30 июня 2017 года обратилась в администрацию Муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки на получение единовременной денежной выплаты как пострадавшие в результате ЧС.

Согласно Акта обследования домовладения по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 34/, утвержденного главой администрации села по результатам осмотра домовладения, а также фиксацией фотосъемки отмечено: факта подтопления придомовой территории не обнаружено, в домовладении на расстоянии 15-30 см. от пола зафиксирована сырость на стенах отслаивание обоев. Решением комиссии домовладение признано недостаточно пострадавшим для включения в списки на оказание единовременной материальной помощи. Согласно акта обследования имущества /л.д.38/, поврежденного в результате ЧС в 

<

адрес>, пола зафиксирована сырость на стенах отслаивание обоев, сведений об осмотре приусадебного участка не имеется, указано степень повреждения имущества – частичная. Представитель Администрации не смогла суду внятно обьяснить заключение комиссии – домовладение признано недостаточно пострадавшим для включения в список на оказание единовременной материальной помощи.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцам было сообщено, что по результатом осмотра домовладения по 

<

адрес>, комиссией принято решение об отсутствии факта причинения ущерба ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года.

Суд полагает, что отказ администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9).

Из представленных суду актов обследования имущества Мартиросян следует, что факт причинения ущерба имуществу Мартиросян в результате ЧС комиссией администрации МО Заветненский сельсовет по существу был установлен, но домовладение было признано недостаточно пострадавшим для включения в списки на оказание единовременной материальной помощи. Однако действующее законодательство не предусматривает такой оценочной категории, как признание имущества недостаточно пострадавшим в результате ЧС, для получение единовременной материальной помощи достаточным условием является установление факта причинения ущерба имуществу гражданина РФ, проживающему и зарегистрированному на территории, где был введен режим чрезвычайной ситуации. В акте обследования имущества ФИО6 в разделе степень повреждения имущества указано «частичная». Факт причинения ущерба имуществу Мартиросян / в том числе уничтожением урожая на приусадебном земельном участке/ подтверждается показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 В частности, из показаний ФИО10 следует, что она проживает рядом с истцами, пострадала от наводнения и её семье была выплачена единовременная материальная помощь. Из показаний свидетеля ФИО13, работника администрации МО Заветненский сельсовет, следует что при обследовании имущества Мартиросян приусадебный участок они не осматривали. Суд обращает внимание, что и результатов фото либо видеофиксации обследования имущества Мартиросян ответчиком также не представлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в результате чрезвычайной ситуации имуществу истцов был причинен ущерб, и они имеют право на включение их в список лиц на получение единовременной материальной помощи как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5, ФИО6, действующей за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО7, ФИО8, ФИО5 удовлетворить.

Признать решение комиссии Администрации муниципального образования Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края об отсутствии факта причинения ущерба в результате чрезвычайной ситуации имуществу ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5 расположенного по адресу: 

<

адрес> ставропольского края, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Заветненского сельсовета, Кочубеевского района Ставропольского края включить ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО5, в списки на получение единовременной денежной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией – подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-25 мая 2017 года на территории Кочубеевского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца. 

Судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 4.09.2017 года.