Дело № 12-1/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Сафакулево 28 января 2020 года 

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Манаковой С.М., 

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» на постановление о назначении административного наказания № 86 от 20.11.2019 начальника миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

Государственное бюджетное учреждение «Сафакулевская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУ «Сафакулевская ЦРБ») обратилось в Сафакулевский районный суд с жалобой на постановление № 86 от 20.11.2019 начальника миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» о привлечении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. В обоснование жалобы указано, что с 23.05.2019 по 03.06.2019 в ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» на лечении в круглосуточном стационаре хирургического отделения находилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Узбекистан, по которой не было подано уведомление в органы миграционного учета в течении одних суток. ФИО1 поступила в хирургическое отделение 23.05.2019 по экстренным показаниям, при поступлении паспорт ею предъявлен не был, были предъявлены: полис обязательного медицинского страхования страховой организации ООО «Капитал МС» в Курганской области, страховое пенсионное свидетельство (СНИЛС) пенсионного фонда РФ, где указания об иностранном гражданстве отсутствуют. В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» застрахованные лица обязаны предъявить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи. Действующее законодательство не возлагает обязанность на застрахованных лиц предъявления дополнительных документов. Предъявление полиса обязательного медицинского страхования единого образца Курганской страховой компании, было расценено медицинскими работниками как Российское гражданство. ФИО1 поступила в медицинское учреждение по экстренным показаниям с выраженным болевым синдромом, вследствие чего основное внимание и усилия медицинских работников были направлены на восстановление здоровья ФИО1, данные имеющихся документов были записаны в историю болезни. Считает, что административное наказание назначено без учета фактических обстоятельств, является чрезмерным, не соответствует критериям соразмерности и справедливости. Данное нарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть расценено как малозначительно. Кроме того, обращает внимание на то, что ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется плановым методом из бюджета Курганской области и страховых организаций не более 1/12 части годового объема запланированных ассигнований. Свободных финансовых средств организация не имеет. Любые непредвиденные расходы вызовут возникновение кредиторской задолженности, что негативно скажется на работе больницы. Просит суд применить ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ГБУ «Сафакулевский ЦРБ» доводы жалобы поддержали в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в жалобе.

Должное лицо – начальник миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» ФИО2 считает постановление № 86 от 20.11.2019 о привлечении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» просит отказать, полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ,

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления начальника миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский», изучив доводы жалобы, заслушав представителя ГБУ «Сафакулевский ЦРБ» - ФИО3, должностное лицо – ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7 Федерального Закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 указанного Закона и в порядке, предусмотренном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального Закона N 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания.

Пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального Закона N 109-ФЗ от 18.07.2006 "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" установлено, что местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона о миграционном учете, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

В случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями) (часть 3.1 статьи 20 Закона о миграционном учете).

Как усматривается из материалов дела постановлением начальника миграционного пункта (МП) (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 86 государственное бюджетное учреждение «Сафакулевская центральная районная больница» (ГБУ «Сафакулевская ЦРБ»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановление начальника миграционного пункта (МП) (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 86 вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 93 от 18.11.2019 в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ».

Из протокола об административном правонарушении № 93 от 18.11.2019 следует, что с 23.05.2019 по 03.06.2019 в ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» на излечении находилась иностранная гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Узбекистан. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в МП (дислокация с. Сафакулево) МО МВД России «Щучанский» должно было поступить 24.05.2019.

Бездействие ГБУ «Сафакулевская ЦРБ», выразившиеся в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (нахождение на стационарном лечении) в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» верно квалифицировано по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а обоснованность привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что назначение бюджетному учреждению штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, на основании чего судья полагает возможным признать совершенное юридическим лицом – ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» правонарушение малозначительным. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

В соответствии со статьей 1 Закона о миграционном учете миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

На основании части 1 статьи 4 Закона о миграционном учете целями осуществления миграционного учета являются, в том числе планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях, а также защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В данном случае допущенное нарушение требований Федерального закона от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта поступления в организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях иностранного гражданина. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что действия ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» умышленно направлены на нарушение установленного государством миграционного учета.

В рассматриваемой ситуации, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку ранее ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, правонарушение совершено впервые.

Суд также исходит из необходимости учета принципов индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, а также положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, в силу которых применение меры наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей носит не превентивный, а неоправданно карательный характер.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ. 

На основании ст.2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление начальника миграционного пункта (МП) (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 86 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» (ГБУ «Сафакулевская ЦРБ») отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Государственному бюджетному учреждению «Сафакулевская центральная районная больница» устное замечание.

Решение вступает в силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке, предусмотренном административным законодательством Российской Федерации.

Судья С.М. Манакова