Дело № 2а-1056/2025 

УИД № 63RS0037-01-2025-001713-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М., 

при секретаре судебного заседания Демидовой И.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1056/2025 по административному исковому заявлению Ильина ФИО9 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что 24 февраля 2025 года обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Самарской области от 08 февраля 2024 года № 3-ГД «О порядке постановки на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

По результатам рассмотрения заявления (per. № 1-02/3-01-01-03-33/223 от 27.05.2025) на основании п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 3-ГД административному истцу было отказано в постановке на Учет (уведомление от 12.03.2025 № 1-02/2-03-02-1/1266) в связи с несоответствием условиям ст. 1 Закона № 3-ГД и непредставлением информации военного комиссариата, и (или) командира воинской части, и (или) командующего войсками, и (или) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (или Управления Росгвардии по Самарской области), подтверждающей, что участник специальной военной операции является военнослужащим или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции.

Административный истец считает, что отказ Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара противоречит закону и нарушает его права как военнослужащего.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, воспользовался правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, просила суд в административном иске отказать. 

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" установлено, что военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции), а также членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, которые проживают (проживали) или пребывают (пребывали) на территории Самарской области, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года N 174-рп рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года N 23-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Во исполнение указанного распоряжения Президента Российской Федерации принят Закон Самарской области от 08.02.2024 N 3-ГД "О порядке постановки на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Самарской области от 08.02.2024 N 3-ГД "О порядке постановки на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" постановка Заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом (далее - Учет), производится в случае, предусмотренном в абзаце первом части 1 статьи 9.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле", органом местного самоуправления городского округа, муниципального района Самарской области (далее - Уполномоченный орган), на территории которых проживают (проживали) или пребывают (пребывали) военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции).

В случае несоответствия Заявителя условиям, установленным статьей 1 настоящего Закона (п.1) непредставления Заявителем (представление не в полном объеме) документов, обязанность по представлению которых возложена на Заявителя (п.2), уполномоченный орган принимает решения об отказе в постановке на учет (ст. 4 Закона Самарской области от 08.02.2024 N 3-ГД).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ильин ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходит военную службу по контракту, в войсковой части 73403 ФГКУ «ФИО5 МЧС России» в должности начальника.

В периоды с 25 апреля 2022 года по 12 июня 2022 года и с 16 июля 2022 года по 12 сентября 2022 года ФИО3 выполнял служебные задачи гуманитарного реагирования в ходе проведения специальной военной операции в н.п. Мариуполь и н.н. Северодонецк.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2023 г. № 778 за мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении воинского долга ФИО3 награжден орденом «За военные заслуги».

24.02.2025 г. ФИО3 обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Самарской области от 08 февраля 2024 года № 3-ГД «О порядке постановки на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», приложив к данному заявлению копию паспорта, справку от 20.02.2025 № 45, выданную МЧС России Федеральным государственным казенным учреждением «Волжский спасательный центр МЧС России», выписки из приказа ФГКУ «ФИО5 МЧС России», копию удостоверения к государственной награде № 1123177, копию удостоверения ветерана боевых действия № 0740761, уведомление об отсутствии в ЕГРН прав на имеющиеся объекты недвижимости. 

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 12.03.2025 года №841 ФИО3 отказано в постановке на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельный участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на основании п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 3-ГД административному истцу было отказано в постановке на Учет (уведомление от 12.03.2025 № 1-02/2-03-02-1/1266) в связи с несоответствием условиям ст. 1 Закона № 3-ГД и непредставлением информации военного комиссариата, и (или) командира воинской части, и (или) командующего войсками, и (или) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (или Управления Росгвардии по Самарской области), подтверждающей, что участник специальной военной операции является военнослужащим или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции.

Постановка заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом (далее - Учет), производится в случае, предусмотренном в абзаце первом части 1 статьи 9.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле", органом местного самоуправления городского округа, муниципального района Самарской области (далее - Уполномоченный орган), на территории которых на день завершения своего участия в специальной военной операции были зарегистрированы по месту жительства, а при отсутствии такой регистрации - по месту пребывания на территории Самарской области военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, и лица, проходящие (проходившие) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющиеся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции) (п. 2 ст. 1 Закона №-ГД (в редакции на дату принятия оспариваемого распоряжения).

В соответствии с п. 1.1. ст. 2 Закона № 3-ГД (в редакции на дату принятия оспариваемого распоряжения) предусмотренные в части 1 статьи 9.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года N 94-ГД "О земле" основания для приобретения в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества подтверждаются Заявителем следующими документами:

1) одним из следующих документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в специальной военной операции:

а) выпиской из приказа командира воинской части или справкой, подтверждающими прохождение военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и участие в специальной военной операции (с указанием даты завершения участия в специальной военной операции или периода участия в специальной военной операции);

б) контрактом (с указанием периода участия в специальной военной операции) о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации;

в) служебным удостоверением военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии Российской Федерации;

2) удостоверением Героя Российской Федерации либо копиями документов о награждении орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;

3) удостоверением ветерана боевых действий.

В случае отсутствия у Заявителя одного или нескольких из документов, указанных в абзацах втором - седьмом настоящей части, Заявителем должна быть предоставлена информация военного комиссариата, и (или) командира воинской части, и (или) командующего войсками, и (или) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (или Управления Росгвардии по Самарской области), подтверждающая, что участник специальной военной операции:

1) является (являлся) военнослужащим или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, либо лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции;

2) удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;3) является ветераном боевых действий;

4) завершил свое участие в специальной военной операции (с указанием даты завершения участия в специальной военной операции или периода участия в специальной военной операции).

В случае отсутствия у Заявителя одного или нескольких из документов, указанных в абзацах втором - седьмом настоящей части, Заявителем должна быть предоставлена информация военного комиссариата, и (или) командира воинской части, и (или) командующего войсками, и (или) Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (или Управления Росгвардии по Самарской области), подтверждающая, что участник специальной военной операции:

1) является (являлся) военнослужащим или лицом, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, либо лицом, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции;

2) удостоен звания Героя Российской Федерации или награжден орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции;

3) является ветераном боевых действий;

4) завершил свое участие в специальной военной операции (с указанием даты завершения участия в специальной военной операции или периода участия в специальной военной операции).

Вместе с тем, Законом Самарской области от 12.05.2025 N 49-ГД внесено изменение, согласно которому право на постановку на учет также имеют лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лица.

Согласно пп. 1 п. 1.1. ст. 2 Закона № 3-ГД в действующей редакции одним из документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в специальной военной операции является контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, либо контрактом с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо справкой, выданной по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2024 года N 1354 "О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Кроме того, суд полагает необходимым учесть, что статьей 1 Федерального закона от 07.07.2025 N 196-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" пункт 1 статьи 3 содержащий перечень лиц относящихся к ветеранам боевых действий дополнен подпунктом 2.5 следующего содержания: военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, принимавшие участие в ходе специальной военной операции в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона действие положений подпункта 2.5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Суд учитывает, что применение нормы в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого акта, приведет к лишению права административного истца на бесплатное получение земельного участка. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание длящийся характер правоотношений, суд полагает возможным применение положений ст. 1, 2 Закона № 3-ГД к правоотношениям, связанным с предоставлением на основании данных норм земельного участка и постановкой на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с соответствующими заявлениями, поданными до вступления в силу Закона Самарской области от 12.05.2025 N 49-ГД.

Согласно справке ФГКУК «ФИО5 МЧС России» от 20.02.2025 ФИО3 проходит военную службу по контракту, в войсковой части 73403 ФГКУ «ФИО5 МЧС России», указанная справка была приложена к заявлению о постановке на учет.

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на базе соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны сформированы спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), а также утверждены положение, их структура и состав.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФГКУ «ФИО5 МЧС России», утвержденного приказом МЧС России от 19 ноября 2024 года № 1005 «Об утверждении уставов спасательных воинских формирований МЧС России», предметом деятельности ФГКУ «ФИО5 МЧС России» является защита населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации.

Доводы представителя административного ответчика относительного того, что поскольку на МЧС России возложены иные функции отличные от функций возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации, у Ильина, как у участника специальной военной операции, не возникло права на бесплатное приобретение земельных участков, суд не может принять во внимание. 

Статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования (статья 6 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ).

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ предусмотрено создание (упразднение), деятельность и комплектование других войск, воинских формирований и органов, а также управление ими осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Другие войска, воинские формирования и органы:

1) участвуют в разработке Плана применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, государственных программ вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса;

2) участвуют совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) организуют подготовку к совместным с Вооруженными Силами Российской Федерации действиям в целях обороны;

4) участвуют в подготовке граждан Российской Федерации к военной службе;

5) обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

6) привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке;

7) выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в контексте изложенного на спасательные воинские формирования МЧС России распространяются положения Федерального закона «Об обороне», являясь частью сил гражданской обороны, спасательные воинские формирования могут привлекаться к выполнению задач, связанных с обороной, помимо основной деятельности в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Таким образом, ФГКУ «ФИО5 МЧС России» является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Исходя из всего вышеизложенного, с учетом действующей редакции пп.1 п. 1.1. ст.2 Закона № 3-ГД, документами, подтверждающим участие ФИО3 в специальной военной операции являются выписки из приказов от 25.04.2022, 12.09.2022, 16.07.2022, 12.16.2022, подтверждающие выполнение им задач гуманитарного реагирования в ходе проведения специальной военной операции на территории Донецкой и Луганской Народных республик, то есть на территории проведения специальной военной операции, в подтверждение участия в специальной военной операции представлена справка от 20.02.2025 начальника штаба ФГКУ «ФИО5 МЧС России», которое имеет условное наименование в соответствии с уставом – Войсковая часть 73403, а так же контракт с данным учреждением. 

Справка, выданная по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2024 года N 1354 "О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", также является документом, подтверждающим участие в специальной военной операции.

Таким образом, административным истцом при подаче заявления об учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, представлены все необходимые документы, подтверждающие факт участия в специальной военной операции.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое требование о признании незаконными распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 12.03.2025 года №841 об отказе в постановке на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, разрешая административное исковое требование ФИО3 в части способа восстановления нарушенных прав в части возложения обязанности поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Самарской области от 08 февраля 2024 года № 3-ГД, суд отказывает в его удовлетворении, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, правомочные решать поставленные в обращении вопросы.

Между тем, в качестве способа восстановления прав административного истца, суд полагает возможным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Ильина ФИО11 о постановке на учет от 24.02.2025 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ильина ФИО12 к Департаменту опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара удовлетворить частично. 

Признать незаконными распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 12.03.2025 года №841 об отказе в постановке на учет граждан, принимавших участие в специальной военной операции, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. 

Обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на учет от 24.02.2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова 

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 года.