Дело № 5-127/2025

36RS0003-01-2025-000900-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 10 марта 2025 г. 

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Наумова Е.И.,

с участием представителя Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Квадра – Генерирующая компания» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в помещении суда (

<

...> «а») материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Квадра – Генерирующая компания», юридический адрес: 119017, г. 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, ОГРН №,

установил:

АО «Квадра – Генерирующая компания» вменяется совершение правонарушения выразившегося в том, что в результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп, выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области, и срок исполнения которого истек 14.02.2025 г., проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 13.02.2025 г. № 206/8-446р «О проведении внеплановой проверки»» на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности – котельной, расположенной по адресу: г. 

<

адрес>, в период с 18.02.2025 г. по 26.02.2025 г. (акт проверки от 26.02.2025 г. № 206/8-82дсп), установлено, что субъектом ТЭК – юридическим лицом – АО «Квадра – Генерирующая компания» не устранены требования пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп. Кроме того, 14.05.2024 г. по результатам проведенной внеплановой проверки (в период времени с 8 мая по 14 мая 2024 г.) объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего АО «Квадра – Генерирующая компания», установлено невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности. По данному факту в отношении общества 14.05.2024 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области 15.05.2024 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, АО «Квадра – Генерирующая компания» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Таким образом, АО «Квадра – Генерирующая компания», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, повторно не обеспечило проведение комплекса мероприятий, направленных на выполнение предписания в установленный срок.

26.02.2025 г. старшим инспектором по особым поручениям отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 в отношении АО «Квадра – Генерирующая компания» составлен протокол об административном правонарушении № 36ПГК800260225000143, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Квадра – Генерирующая компания» по доверенности ФИО2 просила освободить общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием либо применить нормы ст. 4.1 КоАП РФ, назначив обществу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ.

Представитель Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности ФИО1 пояснила, что АО «Квадра – Генерирующая компания» не были выполнены в установленный срок пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп. Должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, АО «Квадра – Генерирующая компания» назначено наказание по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. АО «Квадра – Генерирующая компания», являясь субъектом топливно-энергетического комплекса, повторно не обеспечило проведение комплекса мероприятий, направленных на выполнение предписания в установленный срок, просила назначить наказание обществу в пределах санкции ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (ч. 1).

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (ч. 2).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области от 13.02.2025 г. № 206/8-446р в период с 18.02.2025 г. по 26.02.2025 г. проведена внеплановая проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте – котельной по адресу: 

<

...>, принадлежащей субъекту топливно-энергетического комплекса АО «Квадра – Генерирующая компания», с целью проверки выполнения предписания от 14.05.2024 г. № 206/8-157дсп.

В результате указанной проверки установлено, что АО «Квадра – Генерирующая компания» не исполнило в установленный срок до 14.02.2025 г. требования пунктов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 законного предписания от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп, а именно: 

не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения по всему периметру объекта в виде бетонированного цоколя или сварной решетки по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 и пункта «б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам и не противоречащим пунктам 28, 30, вступившим в законную силу Требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046 (пункт 1);

не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствии с требованиями пункта 71 Правил и подпункта «б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам, либо создание дополнительного рубежа охраны, организуемого с помощью технических средств охраны, и не противоречащим подпункту «а» пункта 36, пунктам 37, 38, 39, вступившим в законную силу Требованиям (пункт 2);

не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с требованиями пункта 109 Правил, и не противоречащим подпункту «д» пункта 36 и пункту 52, вступившим в законную силу Требованиям (пункт 3);

не обеспечено оборудование объекта системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 134, вступившим в законную силу Требованиям (пункт 4);

не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 8 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 110, вступившим в законную силу Требованиям (пункт 5);

не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пунктам 103, вступившим в законную силу Требованиям (пункт 6);

не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения в соответствии с требованиями подпункта 13 Приложения № 1 к Правилам, и не противоречащим пункту 126, вступившим в законную силу Требованиям (пункт 7).

Кроме того, постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.05.2024 г. № 36ПГК800140524000106 АО «Квадра - Генерирующая компания» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица № 206/8-82дсп от 20.04.2022 г., которое вступило в законную силу 25.05.2024 г. 

Таким образом, прихожу к выводу, что АО «Квадра – Генерирующая компания», будучи подвергнутым административному наказанию за совершение предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушения, и в период, когда оно считалось подвергнутым данному административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, то есть повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина АО «Квадра – Генерирующая компания» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 36ПГК800260225000143 от 26.02.2025 г., копией акта проведения внеплановой проверки № 206/8-82дсп от 26.02.2025 г., копией распоряжения «О проведении внеплановой проверки» от 13.02.2025 г. № 206/8-446р, копией акта о проведении внеплановой проверки № 206/8-157дсп от 14.05.2024 г., копией предписания об устранении выявленных нарушений № 206/8-158дсп от 14.05.2024 г., копией протокола об административном правонарушении № 36ПГК800140524000106 от 14.05.2024 г.

Суд принимает во внимание, что предписание об устранении нарушений законодательства от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные указания на выявленные нарушения, конкретные требования, в связи с чем суд считает, что предписание от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп является законным и обоснованным, поскольку соответствует всем обстоятельствам определения законности предписания. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 законного предписания от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп АО «Квадра – Генерирующая компания» до 14.02.2025 г. не исполнены; мероприятия по устранению нарушений требований законодательства, указанных в них, не выполнены; доказательств, подтверждающих факт принятия АО «Квадра – Генерирующая компания» исчерпывающих мер, направленных на устранение в установленный срок выявленных нарушений, в материалы дела не представлено, что объективно указывает на наличие в действиях АО «Квадра – Генерирующая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства собраны должностным лицом, которому предоставлено право федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения АО «Квадра – Генерирующая компания» к административной ответственности суд не усматривает. При составлении протокола об административном правонарушении и других документов, представитель АО «Квадра – Генерирующая компания» был с ними ознакомлен.

На момент рассмотрения дела пункты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 законного предписания от 14.05.2024 г. № 206/8-158дсп не признаны незаконными и не отменены. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный энергетический надзор, обязательно для исполнения, а лицо, игнорирующее такое предписание, подлежит административной ответственности. Кроме того, постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.05.2024 г. АО «Квадра – Генерирующая компания» было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания от 20.04.2022 г. № 206/8-82, которое вступило в законную силу 25.05.2024 г.

На основании изложенного полагаю, что вина АО «Квадра – Генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ – доказана.

Таким образом, собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства по результатам их оценки в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела по существу. 

Оснований для применения к данному административному правонарушению ст. 2.9 и ст. 3.4 КоАП РФ суд не усматривает. АО «Квадра – Генерирующая компания» функционирует на коммерческой основе, а, следовательно, обязано планировать свою деятельность с тем, чтобы своевременно и в полном объеме реализовывать мероприятия в сфере безопасности объектов, предусматривать на это необходимое финансирование.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ учитываю смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Квадра – Генерирующая компания» по доверенности ФИО2 вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При этом указание в определении о передаче в суд протокола об административном правонарушении от 26.02.2025 г. в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения, сделано без учета части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которой повторное совершение однородного административного правонарушения в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность учтено быть не может, поскольку такое обстоятельство является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах считаю возможным назначить АО «Квадра – Генерирующая компания» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией предусмотренной ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать АО «Квадра – Генерирующая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится (перечисляется) на счет УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области, лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 366601001, р/счет 

<

***> в Отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, ОКТМО 20701000001, к/счет 40102810945370000023, УИН 180 116 362 502 26 00 14 32.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в суд. В случае неисполнения данной обязанности, штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И. Наумова 

Мотивированное постановление изготовлено 13 марта 2025 г.