Дело № 5-135/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург 05 сентября 2023 года

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В., при секретаре Клименко В.М., 

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении:

Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Клуб им. Чкалова» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Оренбургская область, Оренбургский район, терр. СНТ имени Чкалова, участок 1 А,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения внеплановой проверки государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 26 мая 2023 года установлено, что СНТСН «Клуб им. Чкалова» нарушил обязательные нормы и правила промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: 

- опасный производственный объект «Сеть газораспределения и газопотребления» не идентифицирован и не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; 

- отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- не представлены документы подтверждающие право собственности или иного законного основания владения объектом по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, ФИО3 с/с, кадастровый номер квартала 56:21:2313001, в составе: Р-06 МПа надземный газопровод высокого давления протяженностью L-5 м., газорегуляторная установка ГРПШ Venio ВН6-1/1-4-У СТО ГПГР 2.4-8-2-2019 – 2 шт., Р-06 МПа подземный газопровод высокого давления протяженностью L-19 м., Ду=108*4, Р-06 МПа подземный газопровод высокого давления протяженностью L-4014, 2м., Ду=110*10;

- не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно не обеспечивается выявление нарушений требований промышленной безопасности и принятия действенных мер по их устранению;

- не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт «Сети газораспределения и газопотребления», при эксплуатации объектов в исправном и безопасном состоянии;

- не проводится техническое обслуживание, ремонт и проверка исправности средств контроля, измерения, защитных блокировок автоматики безопасного газового оборудования; документы, подтверждающие проведение вышеуказанных работ, отсутствуют на объектах; 

- отсутствуют ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности; 

- отсутствуют договора об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными или документы об аттестации профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;

- отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах; 

- отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- руководитель СНТ СН «Клуб им. Чкалова» не имеет дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

- отсутствуют на объектах эксплуатационные паспорта пунктов редуцирования газа (ГРУ, ГРПШ), режимные карты настройки рабочих режимов работы (ГРУ, ГРПШ);

- не проводится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и накладка технологических устройств ГРУ, ШРП в соответствии с инструкциями изготовителей;

- не издан приказ о порядке и условиях хранения и ведения проектной, исполнительской и эксплуатационной документации. 

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ФИО2 вину во вмененном административном правонарушении не признали, пояснили, что на данный момент газопровод не принадлежит СНТ СН «Клуб имени Чкалова», газопровод высокого давления проходит по землям, которые принадлежат муниципальному образованию и сельскохозяйственному университету. На землях СНТ СН «Клуб имени Чкалова» расположен только газопровод низкого давления, где собственниками по документам являются трое лиц и право собственности этих граждан зарегистрировано. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании не присутствовал о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представило в суд письменные пояснения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону (пункт 1).

В соответствии с абз. 4 п. 6 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что спорный объект «Сеть газораспределения и газопотребления» относится к опасному производственному объекту при наличии оборудования, работающего под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, а потому для его эксплуатации требуется специальные разрешительные документы, указанные в Федеральном законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пункту 1 статьи 9 ФЗ от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 названного закона предусмотрено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1998 года N 1371, в государственном реестре накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация не только о зарегистрированных опасных производственных объектах, но и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрена обязанность юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. 

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 04 мая 2023 года N283-417-рш и решением первого заместителя прокурора Оренбургской области о согласовании проведения проверки от 05 мая 2023 года Nеркнм-07/3-1934-23-1896 в период с 15 мая 2023 года по 26 мая 2023 года проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом СНТСН «Клуб имени Чкалова», расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, тер. СНТ имени Чкалова, участок 1А., которое эксплуатируют опасный производственный объект «Сеть газораспределения и газопотребления», III класса опасности, обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объектов, ведении технологических процессов и работ на данных объектах, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объектах повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объектов промышленной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. 

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

- в нарушение п.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N1371, п. п. 6,7,8 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N471 опасный производственный объект «Сеть газораспределения и газопотребления» не идентифицирован и не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; 

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.1с ч.12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года N99-ФЗ отсутствует лицензия на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»;

- в нарушение п.4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N1661 не представлены документы подтверждающие право собственности или иного законного основания владения объектом по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, ФИО3 с/с, кадастровый номер квартала 56:21:2313001, в составе: Р-06 МПа надземный газопровод высокого давления протяженностью L-5 м., газорегуляторная установка ГРПШ Venio ВН6-1/1-4-У СТО ГПГР 2.4-8-2-2019 – 2 шт., Р-06 МПа подземный газопровод высокого давления протяженностью L-19 м., Ду=108*4, Р-06 МПа подземный газопровод высокого давления протяженностью L-4014, 2м., Ду=110*10;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- в нарушение п.1 ст. 9, п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно не обеспечивается выявление нарушений требований промышленной безопасности и принятия действенных мер по их устранению;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, п.6 Федерльных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт «Сети газораспределения и газопотребления», при эксплуатации объектов в исправном и безопасном состоянии;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870 не проводится техническое обслуживание, ремонт и проверка исправности средств контроля, измерения, защитных блокировок автоматики безопасного газового оборудования; документы, подтверждающие проведение вышеуказанных работ, отсутствуют на объектах; 

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п5 Федеральных норм и правил области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N531 отсутствуют ответственные за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в целом и за каждый участок (объект) в отдельности; 

- в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ отсутствуют договора об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными или документы об аттестации профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников;

- в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах; 

- в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ отсутствуют на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- в нарушение п.2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ руководитель СНТ СН «Клуб им. Чкалова» не имеет дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности и не прошел аттестацию в области промышленной безопасности;

- в нарушение п.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N531 отсутствуют на объектах эксплуатационные паспорта пунктов редуцирования газа (ГРУ, ГРПШ), режимные карты настройки рабочих режимов работы (ГРУ, ГРПШ);

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870 не проводится проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и накладка технологических устройств ГРУ, ШРП в соответствии с инструкциями изготовителей;

- в нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N531 не издан приказ о порядке и условиях хранения и ведения проектной, исполнительской и эксплуатационной документации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 мая 2023 года №32-283-417-рш-14 и послужили основанием для составления должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора в отношении СНТ СН «Клуб им. Чкалова» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения СНТ СН «Клуб им. Чкалова» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра от 17 мая 2023 года N32-283-417-ОС-84 из которого следует, что:

- ГРПШ N0921-484 имеет металлическое ограждение, 

-двери ГРПШ закрыты запорными устройствами,

- калитка ограждения не заперта на замок,

- шаровой кран, установленный на газопроводе высокого давления (вход в ГРПШ) находится в положении «Открыто»,

-шаровый кран, установленный на газопроводе низкого давления (выход из ГРПШ) находится в положении «Открыто»; 

Эти факты подтверждаются актом проверки от 26 мая 2023 года N32-283-417-рш-14; предписанием об устранении нарушений законодательства от 26 мая 2023 года и иными документами, имеющимися в материалах дела. 

Из исследованных в судебном заседании в порядке ст.26.11 КоАП РФ доказательств, которые судья находит допустимыми и относящимися к настоящему делу, усматривается нарушение СНТ СН «Клуб им. Чкалова» обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, допущенные при эксплуатации опасного производственного объекта.

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что газопровод не принадлежит СНТ СН «Клуб имени Чкалова» суд считает несостоятельным и не имеющим юридического значения, поскольку СНТ СН «Клуб им. Чкалова» прежде всего как юридическое лицо выступило заказчиком по договору подряда от 29 февраля 2020 года, заключенному между СНТ СН «Клуб им. Чкалова» в лице председателя ФИО1 и ИП ФИО4, на выполнение строительно-монтажных работ по строительству «Газопровода к объекту СНТ СН «Клуб им. Чкалова» кадастровый номер квартала 56:21:2313001. 

Также СНТ СН «Клуб им. Чкалова» неоднократно заключались договоры на техническое обслуживание этой системы газораспределения и газопотребления в 2020 и 2021 годах. 

Доводаы представителей юридического лица о том, что газопровод высокого давления не принадлежит СНТ СН «Клуб им. Чкалова» и проходит по землям собственник которых не установлен не могут быть приняты во внимание судом, поскольку доказательство того, что именно СНТ СН «Клуб им. Чкалова»эксплуатирует газопровод высокого давления как опасный производственный объект предоставлено достаточно, поскольку разбор газа происходит на территории СНТ в интересах членов СНТ которые подключились к газопроводу низкого давления, который находится фактически на землях СНТ и принадлежит физическим лицам. 

Нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, со стороны должностных лиц, судьей не установлено. 

Судья квалифицирует действия СНТ СН «Клуб им. Чкалова» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность СНТ СН «Клуб им. Чкалова» в судебном заседании не установлено.

Несмотря на то, что виновным лицом совершено административное правонарушение, в области промышленной безопасности, угрозы аварийной ситуации при эксплуатации опасного промышленного объекта не имеется, судья считает необходимым назначить СНТ СН «Клуб им. Чкалова» административное наказание в виде административного штрафа, поскольку именно этот вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учётом характера административного правонарушения, его последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, считает, что справедливым и достаточным за совершенное административное правонарушение будет наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, установленном санкцией статьи полагая, что именно оно достигнет цели – предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Клуб им. Чкалова» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

Банк - Отделение Оренбург Банк России// УФК по Оренбургской области г.Оренбург, БИК 015354008, Единый Казначейский счет № 40102810545370000045, Получатель- УФК по Оренбургской области (Западно- Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет № 

<

***>), Казначейский счет № 03100643000000015300, ИНН 

<

***>, КПП 590201001, ОКТМО 53701000, КБК 49811601091010001140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии настоящего постановления.

Судья О.В. Куликовский